苏南苏北经济差距的社会因素探析与对策建议.pdf

苏南苏北经济差距的社会因素探析与对策建议 2009-11-26 改革开放以来，在我国实施的非均衡发展战略主导下，江苏省成为全国经济 增长最快、最具活力的省份之一。至2007年底，占全国总面积1.16%的江苏， 创造了占全国10.24%的地区生产总值和13.18%的外贸进出口总额。2008年全国 地区生产总值排名前10位的包括江苏的苏州和无锡。但是，在经济快速增长的 同时，苏北 （指徐州、淮阴、宿迁、盐城、连云港五市。下同）与苏南 （苏州、 无锡、常州三市。下同）的差异却日益扩大，引起了诸多学者的关注和研究。 一、苏南苏北经济发展差距大 江苏是一个经济大省。多年来，多项经济指标位于全国前列，然而江苏的经 济发展却极不平衡。区域发展差异比较大，尤其是苏北与苏南的经济差距更大。 1984年苏北、苏南人均GDP分别为596元和1354元，两者之比为1：2，27；1995 年苏北、苏南人均GDP分别为3859元和13657元，两者之比扩大为1：3.54； 到2004年苏北、苏南人均GDP分别为9971元和42710元，两者之比再次扩大为 1：4.28.表中列出了2007年苏北与苏南地区主要的经济指标。从表中可以看出， 在各项指标中，除了人口、土地面积、可耕地面积、第一产业总产值、粮棉油总 产量，苏北比苏南高以外，其他反映工业化发展水平、居民富裕程度等方面的指 标，苏北均比苏南要低。第二、第三产业无论是经济总量，还是人均水平，苏北 与苏南相比，差距都相当大，财政总收入、外商直接投资额、进出口总额、居民 储蓄存款、城乡居民收入等指标，苏北与苏南相比，均有着相当的差距。 二、苏南苏北经济发展差异的成因 作为一种经济现象，区域经济发展差异的产生与扩大，是资源禀赋、地理位 置、基础设施、人文环境、政策体制等多种因素综合作用的结果。但是，在不同 区域、不同时期，各种因素的作用力往往是大小不一的。从历史和现实中分析， 形成苏北与苏南差异的社会因素主要有： 1.思想观念与创新意识。观念是行动的指南，没有正确的观念，超前的思维， 便没有正确的行动创新管理方法。自改革开放来，苏南地方政府和企业家一方面， 在管理体制和机制上大胆改革、锐意革新，通过推进市场化建设，以市场为导向 配置资源，激活了企业内生动力。某些企业的成功诱发了多米诺骨牌效应的形成， 大批民营、私营企业如雨后春笋般崛起于苏南大地，创造了举世瞩目的 “苏南模 式”；另一方面，在开放政策环境下，激发了吴文化中固有的开放意识，通过吸 引大量外资，同时也吸收了各种先进管理经验，提升了苏南企业的发展水平。苏 北的落后，首先是思想观念的落后，思想不解放，市场意识淡漠，守摊意识浓， 缺乏主动性和创业创新精神错过了诸多发展机遇，逐步拉开了与苏南的差距。 2.地理位置与交通。苏南位于长江三角的核心地带，北濒黄金水道长江，沪 宁铁路，高速公路横贯东西，京杭运河纵贯南北，紧邻全国最大的经济中心—— 上海 （属于上海1小时辐射圈内），交通便捷，各种资源和生产要素在国内外流 动便捷，城市基础实力和对腹地的辐射能力都比较强，故发展极为迅速。而苏北 位于苏、鲁、豫、皖四省交界处，距我国经济发达地区相对较远，受经济中心的 吸引和辐射作用比较弱，同时长期以来铁路、公路、内河、航运不配套，综合运 输能力不强，相对苏南而言区域比较闭塞，交通不便，信息不灵，故发展相对落 后； 3.发展战略与政策。改革开放以来，江苏先后实施了区域平衡发展一区域非 均衡发展一区域共同发展一苏北大发展一沿江开发等战略，并出台了相应的区域 政策。特别是通过近10年 （1984年一1993年）的非均衡发展，在政策倾斜下， 苏南、得到了飞速发展，而苏北作为政策边缘区，虽有后来的区域共同发展、苏 北大发展、建设沿东陇海产业带和加快苏北振兴等战略，但要弥补苏北与苏南的 巨大落差无疑是极为困难的。事实上，江苏省政府在加快发展苏北的同时，也仍 然在努力提高苏南，加之实施的苏北大发展等战略决策并没有真正从体制上、机 制上得到落实，从而使缩小区域发展差距的目标难以达到预期效果。 4.投资环境与外向型经济。从世界范围看，投资对于经济增长具有无可替代 的作用，我国也不例外，高投入、高消耗是改革开放以来全国各地经济增长的一 个显著特点。对于沿海省份江苏苏南来说，尤为突出。苏南的经济在很大程度上 得益于其外向型的发展战略，而这与其良好的投资环境是分不开的。苏南地处长 三角，邻近上海，交通便利，城市建设