新十八谈-----科学理财惠民生.pdfVIP

科学理财惠民生 （一）财者，为国之命而万事之本；政者，为国之要而万事之统。 现代政府履行职能的物质之基，是财政；正确把握宏观经济的调控之手，是财政；推动改革发展稳定的保障之源，还是财政。财政工作 的特殊重要性，就在于它事关全局，关系发展，关系民生。 （二）从历史纵深看，但凡轻徭薄赋、颐养生息，则百姓乐业，国运昌盛；但凡竭泽而渔、横征暴敛，则民怨沸腾，国祚艰难。王朝政 权更迭的活剧，无不与财政的丰寡紧密相连。 从现实需要看， “财凭政聚，政以财存 ”。财政状况，与经济发展和政治生态休戚相关。雄厚的经济实力和正确的财政政策，对一个国家 和地区的繁荣发展和长治久安，举足轻重。 从发展规律看， “理财者，乃为民而理，理民之财尔 ”。理财施政，必须坚持以人为本这一核心，充分体现惠及民生这个根本，善谋富民 之策，恪尽安民之责，多办利民之事，广兴安民之举，才能顺应人心民意，筑牢执政根基。 （三） “国以家为基，邦以民为本 ”。新中国成立 62 年，河南的财政在促进经济社会健康快速发展中发挥了巨大的作用。特别是近年来， 我省连续七年实施十大民生工程，累计筹措财政资金 3000 多亿元，集中解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让中原父老 尤为津津乐道。 承袭 2600 多年的 “皇粮国税 ”——农业税成为历史，农民种粮非但不交税，还要拿到国家的各项补贴，农民种粮积极性空前高涨，粮食总 产连年超千亿斤； 中小学生全部享受免费义务教育，家庭经济困难学生可以享受国家资助政策； 无论是城市，还是农村，养老保险正在飞进平民百姓家中，最低生活保障线年年看涨； 新型农村合作医疗全覆盖、城镇居民基本医疗保险无死角，病有所医渐行渐近； ? 廉租房、 “村村通 ”、农家书屋 ……伴随河南综合实力的大幅提升，民生支出成为财政保障重点，人民生活显着改善。全省财政用于民生 支出已达 60% 以上，执政为民的意识更加强烈，理财为民的形象更加凸显。 （四）民生改善无止境，改善民生要持续。 建设中原经济区，是事关亿万人民福祉的宏图大业，也是对理财能力锤炼和理财方式转变新的 “大考 ”：既要持续破解 ? 钱从哪里来、人“ 往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办 ”?这个 老四难“ ”，又要积极应对 “土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么办 ”?这个 “新四难 ”。 柴米油盐酱醋茶，衣食住行教业保，件件都不能忽视，干啥都需要花钱，没有财政的有力支撑就会寸步难行。 （五）面对中原经济区建设改善民生的要求，我们在思考： 如何发挥财政职能作用， 支持探索走好一条不以牺牲农业和粮食、 生态和环境为代价， 以新型城镇化为引领的 “三化 ”协调科学发展路子？ 如何不断改变河南城乡居民收入水平和教育、科技、文化、卫生等事业发展人均投入水平处在全国落后地位的尴尬局面？ 如何持续完善财政体制，促进城乡、区域协调发展，让居住在 16.7 万平方公里上的所有老百姓生活得都更有尊严、更有幸福感？ 如何统筹发展与民生改善，实现在发展中提升民生保障水平，通过民生的持续改善促进又好又快发展？ …… （六） “因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费 ”。改革、发展、稳定，任务艰巨；生财、聚财、用财，困难重重： 生财之难，难在财源不优，难在底子不厚。经济总量居全国第五位，百元生产总值财政收入全国最低；财政总收入排全国第十位，人均 财力水平全国最低。这可喜亦忧的 “成长烦恼 ”，源于经济结构不合理、产业层次不高，高附加值产业比重偏低，传统的发展方式已经难以为 继。改变这些状况，非一蹴而就之事，更不是一朝一夕之功。 聚财之难，难在利益调整，难在统筹运作。税费优惠政策落实不到位与偷税漏税逃费等并存。税费制度不完善、资源能源有效利用调节 不到位与乱收费、乱摊派、乱罚款并存。统筹运作政府性资金、资产、资源、资本难，鼓励引导社会资本投资难，在一定程度上影响大事、 难事的有效办理。 用财之难，难在僧多粥少，难在管理粗放。人均投入与全国差距较大，财力可能与需求矛盾突出，合理把握财政分配顺序与轻重缓急难。 资金使用 “撒胡椒面 ”，形不成规模效益。截留挪用浪费财政资金现象时有发生。 （七）困难，困难，困住才难。难题的困扰，固然与发展阶段和基础条件有关，但其根源还在于理财观念、理财方式不科学。 重总量，轻质量。一些地方片面追求