关于我区煤炭市场实施连锁经营的请示2.pdfVIP

关于我区煤炭市场实施连锁经营的请示 区政府： 为加强煤炭市场管理，切实解决当前我区煤炭市场存 在的无证经营户偏多、煤炭经营秩序混乱的突出问题，推动 我区煤炭市场健康有序发展，建议我区煤炭市场实施连锁经 营，具体情况如下： 一、肃州区煤炭经营基本现状 据调查，我区现有煤炭经营企业或经营户 100 多家，主 要分布在酒泉火车站货场附近、酒泉工业园南园铁管处周围 和肃州区旧货市场等城乡结合部和各乡镇集镇中心。区域内 现有正规储煤场地 23 个，临时储煤场地 72 个，总面积 23 万平方米。经营方式多为批零结合，年均运销煤炭 150 万吨 以上，年缴税费 400 余万元。 二、我区煤炭经营市场存在的主要问题 1、经营秩序混乱。 自 2008 年煤炭经营由省上直管、市 区颁发的《煤炭经营资格证》全部作废以来，受准入条件制 约和微量有限指标限制，我区 90%左右的过去持证经营户未 能取得省发《煤炭经营资格证》，现持有省发《煤炭经营资 格证》的经营户只有 11 家，因未取得省发《煤炭经营资格 证》而不能在工商部门办理营业执照、但仍从事煤炭经营的 经营户达 80 多家。同时由于上述大量无证经营户的存在， 给临时性、间歇性从事煤炭经营的小商小贩提供了可乘之机， 市场形成有证经营、无证经营和临时经营 3 种经营力量交替 运作的混乱局面。 2、部门无法监管。由于 80 多家过去持证户未能取得省 发《煤炭经营资格证》而不能在工商部门办理营业执照，长 期处于无政府状态，致使相关部门既无法对无证和临时经营 户进行有效监管、治理和整顿，也无法对不法商贩掺假使假、 以次充好和短斤少两等损害消费者利益、严重扰乱市场经营 秩序的行为进行有效打击。 3、税费流失严重。由于未取得省发《煤炭经营资格证》 的经营者和临时经营户长期游离于有效监管外，造成税收严 重流失。据粗略统计，全区每年因无证经营和非法经营者因 管理缺失而流失的税收达 500 多万元。同时，还扰乱了煤炭 正常的经营秩序，严重影响了合法经营者的利益。 4 、环境污染严重。由于煤炭市场监管的缺失，致使煤 炭经营户在城乡结合部、工业园区食品加工企业附近和酒泉 火车站货场周围，甚至城区及城区居民区随意设立煤场，露 天堆放堆煤，在刮风和拉运装卸过程中粉尘飞扬，严重污染 区域环境，影响市容市貌，危及群众健康。 三、我区实施连锁经营的必要性 1、扭转无证经营被动局面的唯一可行做法。介于我区 无证煤炭经营户较多而短期内无法二次持证的实际，只有通 过实施连锁经营，建立统一规范的连锁经营网络，大量吸纳 二次不能取证的经营者参与其中，统一纳入市场集中管理， 才能有效解决二次不能取证经营者长期无证经营的困扰问 题。 2、严厉打击非法和不法经营的重要途径。实施连锁经 营可以降低行政执法成本，可有效精准地监督非法经营和不 法经营，规避监管盲点，严厉打击非法经营，有效遏制不法 经营，实现监管的科学化、规范化和制度化，做到“集中、统 一、有序、高效”的管理。 3、发展地方经济、培植地方财源的现实选择。实施连 锁经营，既可以解决税收异地转移的问题，又可以有效遏制 偷漏税行为，做到税收应收尽收，最大限度降低和减少税费 损失。 4 、煤炭污染有望得到治理。城乡结合部历来是环境整 治的难点和重点区域，而存在于这些区域的我区煤炭经营户 数量居多，污染严重，无形中增加了环境整治的难度，对市 容市貌的改观和环境友好型城市的建设都十分不利，实施连 锁经营可从根本上解决这一“瓶颈”问题。 综上所述，我区煤炭市场实施连锁经营已迫在眉捷，势 在必行，恳请区政府能够批准实施这一经营方式，将二次不 能取证的经营者纳入连锁经营网络，集中统一管理，这样既 规范了煤炭经营秩序，又减轻了环境污染压力，更能增加国 家及地方税收。 以上请示妥否，请批示！ 附件：1、肃州区煤炭市场连锁经营方案 2 、煤炭连锁经营协议（样本） 二 0 一二年五月二十二日