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关于拖欠农民工工资问题的调查报告 近年来，农民工欠薪问题一直是社会广泛关注的焦点问 题，这一痼疾的根除，不仅关系到广大农民工的切身利益， 还影响到社会的稳定和进步。2013 年、2014 年、2015 年我 区分别立案查处建筑领域拖欠农民工工资案件 77 起、60 起、 68 起，为 2915 名农民工追讨工资 2457 万元，处理越级上访 案件 7 起，有效维护了农民工的合法权益。笔者近期对我区 拖欠农民工资问题进行了调查研究，体会到要彻底解决拖欠 农民工工资问题，就必须坚持标本兼治原则，并提出了针对 性较强的建议和对策。 一、拖欠农民工工资基本情况 据劳动部门统计，在我区打工的农民工约 2.5 万人，主 要分布在建筑业、餐饮业、服务业、制造业等行业。我们通 过采取随机抽查、发放调查表等方法，共抽查了 10 家企业， 涉及农民工 500 人。调查结果显示，拖欠农民工工资问题在 各行业均有存在。主要有以下几个特点： （一）拖欠工资领域主要集中在建筑行业。拖欠农民工 工资问题在餐饮服务、制造行业中虽然存在，但情况不严重， 问题主要集中在建筑行业。2014 年在我区建筑领域施工单位 有 31 家建筑公司，农民工达到 1.52 万人，被拖欠工资农民 工人数 5205 人，占企业总用工人数的 34％，累计拖欠农民 工工资 10940 万元，人均拖欠工资 21018 元。 （二）拖欠工资成因主要由转包或分包引发。调查结果 显示，所有的拖欠农民工工资案件都与开发企业工程款拨付 不及时，施工单位层层转包、违法分包，垫资施工有关。在 层层转包和违法分包过程中又滋生了恶意讨薪事件，恶意讨 薪人员主要以河南、四川 、湖南 、湖北等省市的农民工为 主，两年来发生的 4 起大规模恶意讨薪案，组织者和成员都 来自以上地区。 （三）讨薪行为相对集中影响稳定。农民工的工资基本 上不是按月发放，而是集中在端午、中秋和春节发放，因此 多数讨薪行为集中在三节前夕，特别是中秋和春节。人员聚 集、人数众多、时效性强，牵涉了劳动保障工作人员精力的 同时，也存在着极不稳定的因素，容易激化从而引发群体性 事件。 （四）讨薪行为往往带有其他目的。多数以讨要工资名 义发生的群体性事件都是在二包和小包工头带领下有组织 地进行，目的是利用农民工给政府施压，打着维权旗号，索 要工程款或劳务费。 二、农民工工资被拖欠的主要原因 拖欠农民工工资问题，既有社会大环境的因素，也有企 业自身经营管理的问题。包含着各种复杂的利益纠葛和行业 发展弊病。这与建筑行业发展程序操作不规范、相关法律法 规落实不到位、农民工劳动维权意识不够以及执法部门监管 不力等有直接关系。主要原因有以下几个方面： （一）建设资金拨付不及时 1、资金紧张造成工资拖欠。一是受国家经济形势的影 响，房地产行业开始走下坡路，大部分建设单位融资渠道受 阻，资金紧张，直接导致建设单位拖欠总承包单位工程款， 进而导致拖欠民工工资的情况发生。二是部分开发商资金不 足，盲目立项、开工，造成项目建设资金先天不足，从而把 拖欠工程款作为变相筹措资金的渠道，在工程的发包和施工 过程中，建设单位对施工单位提出了垫资施工和让利的要求， 从而造成施工单位拖欠民工工资。 2、开发企业付款不及时造成拖欠。个别开发企业不讲 信用、不守合同，甚至恶意拖欠，房屋虽已售罄，但不按时 拨付工程款，甚至将工程款挪做它用，造成工资发放不及时。 施工单位虽对开发企业不按合同约定拨款有意见，但是为了 能够继续接工程，又不敢依靠法律规定维护自身利益。 （二）施工单位违法经营管理混乱 目前建筑市场供求不平衡，“转包”已成为行业通病， 一些施工企业采取低价、让利、垫资施工等方式进行竞争， 承揽到工程后，又将劳务转包出去。如承钢锦绣城的七个施 工区，每个区有一个总承包单位，往下就是自然人以施工单 位的一个队伍出现承包几个楼；另一是“挂单”制，自然人 向公司缴纳管理费，没有资质也可以挂靠，以公司的名义承 揽工程，承揽到工程后再层层转包，多的能达到七八层。无 论哪种方式，都导致建筑企业与直接施工人员雇佣关系不清 晰、不稳定，建设资金被层层盘剥，而农民工成了建设领域 拖欠工程款这个债务链条中的最终受害者。 1、建筑企业垫资施工。建筑市场长期处于供过于求的 状况，导致过度竞争甚至恶性竞争。恶性竞争致使大多施工 方为承揽到工