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关于我国农村集体土地流转问题的几点思考 摘要：推进农村集体土地流转是实现土地规模化经营的有效举措。土地流转可以以小农 经济的生产方式推动现代农业发展。文章分析了当前我国农村集体土地流转中存在的问题， 在此基础上提出了加快农村集体土地流转的几点建议，供业内同行借鉴参考。 关键词：农村集体，土地流转，思考探讨 实践证明，要想实现农业现代化生产，必须走农村土地规模经营的路子。特别是在目前 土地承包关系保持稳定的基础上，土地无法实现买卖式兼并，只能通过科学化、规模化、规 范化的流转才能达到相对集中、规模经营，为实现农业现代化打下坚实基础。本文分析了当 前我国农村集体土地流转存在的问题，提出了加快农村集体土地流转的几点建议，以期促进 农村集体土地流转工作取得实效。 一、我国农村集体土地流转存在的问题 (一)历史遗留问题 一方面，实现农村土地责任制后，到户的田块比较分散，无法实现规模经营。首先，对 承包土地人来说，需要与不同的农户进行协商，在多数农户同意租出的情况下，个别农户不 论条件如何优惠就是不租，导致承租人无法有效流转到整片的土地，这在很大程度上增加了 土地流转的成本。其次，农民在土地流转的观念上存在着一定障碍，对土地过分依赖，不能 够从根本上认识土地流转，也不愿意交出土地承包经营权。农民把农村承包土地作为自己的 生活保障，不敢参与土地流转。最后，承租人担心农村土地政策不稳，惧怕投入后出现大风 险，不敢进行大规模的土地开发。 (二)流转行为不规范 当前，个别农户把土地流转作为个人行为，没有向村委提出申请并进行备案登记，也没 有向政府职能部门申请土地承包合同备案，变更经营权证，土地流转的随意性大。有的农户 在进行土地流转时，只是口头约定，没有签订书面协议，有的即使签订了书面协议也存在内 容简单、条款不明、形式不规范等问题。当出现纠纷时，双方当事人利益都得不到有效保障。 (三)擅自改变农地用途 随着近年来我国城镇化的快速推进，土地流转中也出现了诸多擅自改变土地用途的现象。 我国相关法律明确规定，禁止改变流转土地用途。而在现实中，一些农民将承包的土地用于 种树、养鱼等；有的承包户将承包的荒地用于取土、采石等；有的农业开发企业打着开发生 态山庄的幌子，建设饭店旅馆、景点设施，致使出现了严重的水土流失，给土地造成了永久 的损害；有的地方政府采取集体土地“以租代征”的办法，使耕地资源遭到严重破坏，粮食 安全受到严重威胁。 ( 四)法律体系不完善 目前我国农村土地产权关系混乱，承包土地主体不明确，土地的各种权益比较模糊。土 地承包权的性质多以政策进行界定，没有上升到法律高度，承包土地不能完全受到法律保护。 再加上土地流转的实施细则还不够完善，土地流转双方的权利义务、利益补偿等也没有进一 步完善。同时，农村的社会保障体系也有待完善，部分农户不愿意轻易离开土地，不愿意将 土地长期出租，担心一旦流转出去就失去承包权。这些都造成了土地流传效率的低下。 (五)土地流转纠纷处理难度大 当前，我国农村的耕地保护管理由国土部门负责，土地承包经营流转由政府部门负责， 国土部门并不清楚土地流转的用途，致使土地用途监管、耕地保护存在空白。当土地流转缺 乏比较严格的监管时，就不能有效处理土地流转纠纷，从而影响农村的社会和谐稳定。有的 地区因农村土地流转纠纷处理困难，引发群体性事件，给农民和承租人都带来了诸多麻烦。 二、加快农村集体土地流转的几点建议 (一)全力保护耕地资源，实现土地集约经营 要实行最严格的耕地保护制度，全面加强土地利用规划管理，通过划定永久基本农田， 进一步建立起保护补偿机制。要实行严格的节约用地制度，切实界定公益性和经营性建设用 地，努力规范政府土地违法行为，充分挖掘城镇建设用地的现有潜力，全面盘活存量土地， 不断提高土地的利用率。要制订科学严密的土地流转规划，对流转目标、流转规模、流转价 格、流转主体等进行明确，真正用科学的规划引导流转，提高土地流转质量。 (二)尽快加强土地立法，保护农民土地权益 要切实明确土地的产权主体，使村集体是农村集体土地产权主体的观念深入人心。要不 断完善土地承包经营权权能，保障农民的自主转让权，赋予其承包经营权，引导其将农村土 地作为抵押物进行经营。要对当前的土地征用制度进行改革，进一步严格限定土地征用范围， 努力打破国有土地对建设用地的供应垄断。要不断完善土地租用制度，规范租用土地的条件、 用途、期限等。通过农村土地的合