试探 财务 总监与总会计师职务可合二为一.pdf

试探财务总监与总会计师职务可合二为一 1997 11 自 年 月上海市颁布 《上海市国有企业财务总监管理暂行规定》 （以下 简称 《暂行规定》）和部分企业设置财务总监一职以来，财务总监与总会计师的关 系一直成为会计界和企业界议论的热点。笔者的浅见，在国有独资或控股的有限责 任公司中，财务总监和总会计师可合二为一，不必并存。 一、财务总监与总会计师的职责大同小异，二者分设不符精简高效原则。 许多文章在分析财务总监制和总会计师制的异同时，大都是以 《暂行规定》和 1990 12 年 月国务院发布的 《总会计师条例》 （以下简称 《条例》）相比较而阐述 7 10 的。但是我们应当看到，《条例》早于 《暂行规定》 年，至今已有 年。这期间， 企业财会工作面临的社会经济环境已发生了很大变化，国家也已相继颁发了许多与 财会工作密切相关的法律、法规，如1993年的 《中华人民共和国公司法》（以下简 称 《公司法》），1992 年的 《企业会计准则》和 《企业财务通则》以及 1993年和 1999 “ 年两次修订 《会计法》。新 《会计法》明确规定： 国有的和国有资产占控股 地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。总会计师的任职资格、任免 ” 程序、职责权限由国务院规定。可以想见，《条例》必将有较大的修改以适应形势 的发展。所以在把 《暂行规定》与1990年的 《条例》对比时，不应拘泥于文字细则 而应着眼于总体精神来理解财务总监与总会计师的职责。 笔者认为，财务总监与总会计师的职责本质上并无多大区别，可说是大同小异。 两者都要负责组织并监控本企业日常的财务会计活动，都要参与拟订有关企业经营 的重大计划、方案，都要参与有关财务和资产重组的决策活动，都要审核企业的财 务报表并确认其准确性，都应及时发现和制止企业违反国家财经管理法律、法规的 行为并在必要时向有关部门报告，企业内部财会人员的任用、晋升、调动、奖惩等 均应事先征求总会计师或财务总监的意见等。总之，两者都是对企业财务和会计活 动进行管理和监控的高层管理人员，主要职责基本相同。既然如此，就没有重复设 置的必要。 在论及财务总监与总会计师职权的区别时，一般均特别强调财务总监由公司董 事会聘任，对董事会和总经理负责，同时还有总经理和财务总监联签制度，因此， 财务总监能起到制衡经营者 （总经理）的作用和维护所有者权益。这些正是总会计 师因处于单位行政领导人的助手地位而力所不及的。笔者认为，首先， 《公司法》 规定，公司财务负责人根据总经理提名由董事会聘任，可见总会计师也是由董事会 决定是否聘任，不是由总经理直接聘任的；其次， 《条例》中确无总会计师对董事 会、总经理负责的规定，但 《条例》的颁布是在1990年，当时公司制企业尚不多， “ 《公司法》也未出台，《条例》只写 总会计师协助单位主要行政领导人工作，直接 ” 对单位主要行政领导人负责 。如果对公司制企业来说，把单位主要行政领导人理解 为董事长，也未始不可。笔者认为，在 《条例》修改时，如明确总会计师由董事会 聘任、对董事会负责和建立与总经理联签制度，则总会计师的职责和财务总监就没 有什么区别了。 “ ” 也有人认为，财务总监与总会计师的关系是 监控财务与财务监控的关系 ，前 “ ” “ 者是指 对包括财务监控在内的财务管理活动的再监控 ，监控财务是改变目前财务 ” 监控乏力的必要措施，也弥补了总会计师在企业组织地位和职责权限上的不足 。但 笔者认为不然。因为：一是，为改变总会计师在企业组织地位和职责权限上的不足， 可以采取提升或改变总会计师的地