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学校危机管理与依法治校 前言：危机管理——校长的核心能力 一、学校危机的概念与范围 二、学校危机的内部与外部因素 三、学校危机管理的基本思路 台湾一位校长参照一些学者的观点及校长个 人的实际之体验，提出新世纪校长应该具备的如 下核心能力： 1. 教育专业人员的基本能力： 行政领导、沟通、 协调、做出决定 / 课程规划 / 教学视导等能力。 2. 企业经营之能力： 具有企业识别系统（ CIS ） 概念，能善用学校条件，发展学校特色，为学校 做最好的行销。善用全面质量管理（ TQM ）概念， 全面质量管理学校之教育品质。 3. 统观与前瞻之能力： 现代学校之校长，必须拥 有统观、洞察前瞻之远见，能整体规划校园，统 整课程发展，使学校之发展有方向有目标，能找 出最佳切入点，掌握校园发展契机。 4. 危机处理能力： 现代化之校长，必须具有敏锐 之观察力，具备应变 / 分析 / 解决问题之能力，能 化学校之危机为转机，并具有反省与反向思考之 能力，能时时防患于未然。 5. 公共关系能力： 21 世纪教育的高墙已倒下，学 校不能再自外于社区，校长必须在社区意识、校 园传统、教改思潮中取得平衡，为学校营造最大 利益。 学校危机 著名管理学家巴顿认为， 危机 是一种会引起 潜在负面影响 的、具有 不确定性 的大事件，这种 事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、 资产和生育造成 巨大损害 。 国内学者的研究表明：“在任何组织系统及 其子系统中，因其外部环境和内部条件的突变， 对组织的总体目标和利益构成威胁而导致的一种 紧张状态。” 综合学者们的观点，我们认为危机具有 如下 特性 ： (1) 从危机的结果判断而言，它体现出 危险性和危害性并存的特征 ; (2) 从危机的认知特性而言，它具有可 知性与不可知性并存的特征 ; (3) 从危机的发展过程而言，它具有渐 变性与突发性并存的特征 ; (4) 从危机后果的波及对象而言，它具 有直接性与间接性并存的特征。 基于此，我们认为 学校危机 就是发生在学 校内外的为学校全体或个人带来危害的事件。一 般而言，学校危机包括学生、教师的伤亡事故等； 还包括对所有学生、全体教师员工、学校的设施 具有破坏性威胁的事件，如自然灾害、火灾校园 性侵犯和性暴力等；当然，也包括学校的发展危 机，比如财政危机、人员危机、生源危机等。 危机事件与突发事件 现有危机管理类的书籍，对危机事件与突发事件 基本上作两种处理：（ 1 ）并列同一。把危机事件和突 发事件并列表述；（ 2 ）包容分层。把突发事件归结在 危机事件的范畴之内。多数危机管理方面的书籍都对 二者的关系作这种处理。 危机事件和突发事件都有共同的外延特性，即突 发性和结果的危害性，若从发生和进展来看，突发事 件只不过是危机积累到一定时刻后爆发的一种表现而 已，对突发事件的解决也只是危机事件处理的一个环 节罢了。因而， 把突发事件隶属在危机事件之下在理 论上是非常有说服力的。 学校危机管理 危机管理专家罗伯特 . 希斯认为危机管理 (crisis management) 涉及以下五个方面的问题： （ 1 ）危机管理者对危机情境要防范于未然，并将危机影 响最小化； （ 2 ）危机管理者要未雨绸缪，在危机发生前就做出响应 和恢复计划，对员工进行危机管理的培训，并为组织或 社区做好准备以应对未来可能出现的危机及其冲击； （ 3 ）在危机情境出现时，危机管理者需要及时出击，在 尽可能的时限内遏制危机的苗头； （ 4 ）当危机威胁紧迫，危机管理者需要全面考虑，不小 视任何一方，这意味着此时要运用与危机初始期不尽相 同的资源、人力和管理方法； （ 5 ）危机过后，管理者需要对恢复和重建进行管理。 国内有学者把罗伯特 . 希斯的观点进一步具体化，认 为危机管理就是组织或个人通过 危机监测、危机预测、 危机处理计划、危机决策、危机处理 达到避免、减少危 机产生的危害、甚至将危机转化危机会的目的。根此， 我们可以认为学校危机管理指的是学校管理者根据学校 的危机管理制度和计划对学校危机进行 预防、处理和复 原的策略应对过程。 它强调三个方面的危机事件：（ 1 ）人身危机事件： 危及生命安全或伤害生命，如因地震、火灾、楼舍倒塌 等造成的伤害事故；（ 2 ）信誉危机：对师生或学校形象 和声誉有负面影响的事件；（