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浅议逐步完善全方面预算管理探索 苏州市烟草企业 财务处 吴东方 [摘要]：在整个 \o 管理类相关论文 管理控制系统中，全方面预算和经营绩效之间实质上是一个以因果关系为逻辑根本、首尾相连循环过程。在财务管理前提下，围绕着企业经营目标实现来进行全方面预算管理控制，再以预算管理确定标准为依据来衡量管理者经营绩效，而经营绩效又反过来决定着下一步战略目标制订和企业是否应该采取现有战略，还是实施新战略，提供了可靠依据。 [关键词] 全方面预算管理 财务管理 经营绩效 市场竞争 全方面预算管理是利用预算对企业整体和内部各部门多种财务和非财务资源进行控制、反应、考评系统管理工程；也是企业及内部各级、各部门、全体职员奋斗目标、协调工具、控制标准、考评依据；是企业科学利用资金、提升经济效益、加强企业管理有效路径。企业实施全方面预算管理能够增强全体职员节省、盈利观念，市场、竞争观念，时间、效率观念，带动企业深入加强和完善基础管理工作，细化内部核实，从管理、科技进步上找出路，向管理要效益，以管理求发展，提升企业综合管理水平，增强企业市场竞争和抗风险能力。 现在不少企业预算管理常常无法达成预期效果，其原因关键有两个：一是管理者使用预算模型不正确，所以给出估计就是错误，实际业绩当然就极难和之相符合；二是，在以预算为依据对管理者经营绩效进行评价并深入激励机制下，管理者职能可能会造成她们对预算编制水平和实际汇报实施情况产生偏差。因为在预算编制开始，管理者可能就会有意影响预算编制过程，使做出预算和实际相差甚远。她们还可能调整自己实际经营行为，其目标是要使实际实施情况符合她们期望，以达成预算水平。 这两个原因思想根源就在于将预算管理孤立于企业全局和业绩评价等部门。首先，不能做到围绕战略管理目标进行全员参与预算，无法构建或得到正确预算模型，故而估计错误，实际业绩无法和之相符合；其次，预算制订过程中没有充足考虑到绩效评价过程管理控制，这就使得经营者在预算制订或实施过程中偏离预算管理初衷，做出发明个人利益自利行为。 若想构建和企业全局匹配战略管理和绩效管理充足相关预算管理控制系统，应在以下几方面对中国大多数企业预算管理控制系统加以改善： 第一，预算管理控制系统构建应该是全员参与、战略统筹过程。应该根据责任和权力相对等标准，分清责任部门和责任人。通常对于企业战略和目标实现含有影响作用部门或个人，应该给予其对应权力，并负担对应责任，在相关部门充足参与制订并符合企业整体战略发展前提下要实施严格预算控制。当然这一过程还要许可适度、并经各部门协调统一后预算弹性和预算灵活性。 第二，预算管理控制系统构建要实施绩效管理控制创新。建立和预算管理控制相对应绩效管理机制，首先要反应职员所发明企业价值，应强调企业长久业绩，而不是短期效益；其次要含有足够激励作用和吸引力，充足发挥职员发明性和主动性；最终还要注意激励中约束问题，对于没有实现预算目标而需要负担责任相关部门和个人应采取严厉处罚方法，以促进企业组织内部横向竞争。 第三，预算管理控制系统构建要强调预算管理作为实施奖惩依据、激励下级单位努力、协调供产销活动、沟通信息和发觉未来困难关键地位。一项调查研究表明，中国国有大中型企业中预算管理作用关键性排序依次为明确目标、成本控制、完成上级任务、实施奖惩依据、资金调度、激励下级单位努力、协调供产销活动、沟通信息和发觉未来困难。在这一排序中大家观念中预算管理最关键作用本应属于预算最基础功效，而这些基础功效已远远不能适应企业长久发展对整个预算管理控制系统要求，所以必需在观念上更新对预算管理作用认识，强调预算管理对实施奖惩、激励、协调、沟通和未来发展关键作用。 比如，苏州市烟草企业就把全方面预算管理放在了企业财务管理关键位置。正确编制并认真实施了财务预算。这么做含有十分关键意义：它能够在财务管理中提升预见性，降低盲目性；能够经过预算实施不停改善和协调企业各部门运行步调，大幅度提升企业经营管理水平。苏州市烟草企业在实施全方面预算管理过程中，注意了以下多个方面： 1、建立企业预算管理组织机构。企业应成立预算管理委员会，由单位责任人任主任委员，吸纳企业内各相关部门主管组成。预算管理委员会负责审查预算草案、预算调整草案及预算实施情况汇报，组织预算考评和监督。 2、完善企业预算管理相关基础工作。（1）明确企业战略目标。全方面预算管理出发点和立足点是企业战略目标，预算表现是企业战略意图，其实质是依据战略来配置资源，所以，明确战略目标是全方面预算前提和基础。（2）确定各项费用开支标准。各项费用开支标准是企业确定预算指标基础依据之一，企业要制订优异、合理费用开支标准。（3）完善预算管理制度。全方面预算管理要真正落实并发挥效益，必需有一套适合企业本身管理制度。 3、采取合适编制程序和方法。预算编制编制程序关键有自