浅谈空管安全统一标准管理系统.docVIP

浅谈贵州空管分局安全管理系统(SMS)建设 　　 近百年来，全球空管界经过长久不懈努力，在确保空中交通安全方面取得了令人瞩目标成就。同时，中国民航经过几十年发展建设，空中交通综合保障能力得到了大幅度提升，为保障航空安全发明了有利条件。 然而，传统安全管理着眼于技术细节，即使确保了运行规范化，对保障安全起到了关键作用，但在人为原因、组织原因成为航空事故关键诱因今天，传统方法对其考虑不足问题日益突出。空管安全问题已不仅是一个单纯空中交通管制技术问题，它已经成为包含整个民航业，甚至包含民航业外系统性问题。为此，空管系统必需在传统规范化管理基础上，综合考虑“人、机、环境”，采取更为系统、全方面、有效安全应对方法。安全管理体系（SMS）正是处理此问题有效路径。 　　一、安全管理体系（SMS）介绍 　　(一)什么是安全管理体系（SMS） 　　所谓“安全管理”，即是组织为达成预期水平安全指标而采取系统地管理组织运行风险行为。ICAO在文件Doc9774 AN／969(机场所格审定手册)中对机场安全管理系统(SMS)作了以下定义：机场管理安全系统，包含为实现机场安全目标组织结构、职责分配、工作程序和预防方法等，以确保在机场安全得到控制，并确保其安全使用。另外，在英美等国家手册中对安全管理体系（SMS）全部有较明确定义，具体可概括为：安全管理体系（SMS）是一个组织为了实现安全目标，落实安全政策，而将组织结构、职责、工作程序和要求等安全要素整合起来、明确安全管理模式。 　　结合分局实际，能够将安全管理体系（SMS）定义为：以清楚透明、系统全方面、主动预防方法来实现系统安全管理。其中清楚透明，意思是指全部安全管理活动应以文件形式清楚描述或统计下来，且应该含有透明度，独立于其它管理活动。系统全方面，意思是安全管理活动应有计划地在全系统中连续展开。主动预防，意思是在风险转变成不安全事件并造成安全负面影响前，采取一个识别危险并消除风险预防性方法。 　　(二) 安全管理体系（SMS）包含关键理论 　　安全管理体系（SMS）关键理论是风险管理，风险管理三个步骤--“危险识别、风险评定、风险控制和管理”几乎包含并影响全部安全管理行为(安全信息管理、安全评定、事故调查、安全监控等)，它也是主动控制安全最有效方法。 　　（三）空管安全管理体系（SMS）框架及关键内容 　　即使各国安全管理体系（SMS）内容略有不一样，但总体来看，安全管理体系（SMS）可分为两大部分—强制实施部分和提议实施部分。其中，强制实施部分关键是经过法规、规章、强制标准方法表现；提议实施部分关键是经过指导手册形式表现。指导手册不仅是对强制实施部分有效补充，也能够成为落实落实实施强制法规要求指导材料。通常情况下，一个组织能够经过选择多个方法来实现安全管理需要，不过绝对不存在某一个适合于全部组织简单模型，各组织应依据自己规模、复杂度、运行方法、安全文化、运行步骤等情况来决 定自己安全管理结构、安全工作思绪和方法。 　　ICAO理事会于20XX年12月17日召开第173届会议上同意了ICAO 20XX年至20XX年战略目标，其中，安全为首要战略目标，并在安全战略目标中提出：“支持各国在全部和安全相关领域实施安全管理体系（SMS）”，而编写并颁布ICAO SMS手册就是其中一项。 （四）中国外安全管理体系（SMS）情况 1.国外现实状况 加拿大是实施安全管理体系（SMS）比较成功国家之一，早在1998年，加拿大运输部在其《飞行20XX：加拿大民航安全工作框架》中，承诺将在航空组织中实施安全管理体系。从20XX年开始，加拿大运输部着手制订法规方面提议修正案通告（NPA）并对航空法进行了修订。在20XX年至20XX年期间，加拿大前后编写了《安全管理体系介绍》、《飞行运行和航空器维修组织安全管理体系》、《通用航空营运人安全管理体系：实施指南》、《安全管理体系：加拿大运输部实施计划》、《安全管理体系：评定指南》等材料。20XX年以来，加拿大运输部还开展了SMS概念和原理方面教育活动，并从20XX年开始制订了针对局方监察员SMS培训教材，并对数百名监察员进行了培训。 从20XX年6月起，加拿大经过规章形式要求大型航空营运人和维修组织必需在三年内根据时间期限逐步建立起安全管理体系。同时，她们还直接和ICAO、FAA、墨西哥、哥伦比亚、中国和其它国家民航当局进行合作，经过制订规章和指导材料、研讨和实践等工作来分享她们经验、教训，以促进各国对安全管理体系（SMS）一致了解。 基础特点和理念： （1）加拿大经过规章形式强制要求大型航空承运人、机场、空管、小规模营运人、维修企业建立安全管理体系（SMS），现在加拿大局方已经对民航企业安全管理体系（SMS）建设第二阶段工作进行了评定。 （2）强调了组织