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盘活存量资产方案 财税专家详解《关于进一步做好盘活财政存虽资金工作 的通知》 《通知》内容 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直 属机构： 为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效 益，经国务院同意，现就进一步做好盘活财政存虽资金工作 通知如下：[1] 一、 充分认识盘活财政存虽资金的重要性和必要性 国务院对盘活财政存虽资金工作高度重视，强调这是创 新宏观调控的重要内容， 对于稳增长、惠民生具有重要意义, 要求切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效 作用。按照国务院部署和要求，有关部门在盘活存虽方面做 了大虽工作，提出了具体要求，财政存虽资金快速增长的趋 势初步得到遏制。但从近期审计署对中央本级和部分省财政 存虽资金审计情况来看，各级财政存虽资金的数额依然较 大,与盘活存虽、用好增虽、支持实体经济提质增效和促进 经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要 进一步采取措施加以解决。 [1] 二、 盘活财政存虽资金的总体目标和主要原则 总体目标。贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深 化预算管理制度改革的决定》的有关规定，以促进稳增长、 促改革、调结构、惠民生为主要目标，在用好财政增虽资金 的同时，着力盘活财政存虽资金，不断提高财政资金使用效 益。 主要原则。 摸清存虽、分类处理。全面摸清各地区、各部门存虽资 金情况，分门另U类提出处理方案。 上下联动、全面推进。盘活存虽资金既要在中央层面展 开、也要在地方层面展开，既要在财政部门展开、也要在其 他部门展开，全面挤压存虽资金的空间。立足当前、着眼长 远。既要着力于盘活当前已有的存虽资金，也要加强制度规 范、建立长效机制，避免将来产生更多的存虽资金。 多管齐下、惩防并举。既要注重事前预防、事中监控， 也要注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。 [1] 三、盘活财政存n资金的主要措施 清理一般公共预算结转结余资金。各级一般公共预算 20XX年及以前年度结转资金，应当作为结余资金管理 ，补充 预算稳定调节基金，统筹用于 20XX年及以后年度预算编制。 20XX年结转资金应加快执行， 不需按原用途使用的， 应按规 定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。 清理政府性基金预算结转资金。各级政府性基金预算结 转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转资金规模较大 的，应调入一般公共预算统筹使用。每一项政府性基金结转 资金规模一般不超过该项基金当年收入的 30% 加强转移支付结转结余资金管理。对上级政府 20XX年 及以前年度专项转移支付结转资金，预算尚未分配到部门 的，由下级政府交回上级政府；已分 配到部门的，由该部门同级政府收回统筹使用。对上级 政府20XX年专项转移支付结转资金，下级政府可在不改变 资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，加大整 合力度，调整用于同一类级科目下的其他项目，并报上级政 府有关部门备案。 加强部门预算结转结余资金管理。各部门、各单位要加 大结转资金执行力度，对不需按原用途使用的，按规定调剂 用于本部门、本单位其他项目。20XX年及以前年度项目结转 资金，应当作为结余资金管理，由同级政府收回统筹使用。 收回资金的项目需要在 20XX年及以后年度继续实施的，应 作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。 规范权责发生制核算。各级政府要严格权责发生制核算 范围，控制核算规模。从 20XX年起，地方各级政府除国库 集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支，严禁违 规采取权责发生制方式虚列支出。除国库集中支付年终结余 资金外，凡在总预算会计中采取借记“一般预算支出”、贷 记“暂存款”科目方式核算的，一律按照虚列支出问题处理。 对实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会 报告。地方各级政府应对 20XX年及以前年度按权责发生制 核算的事项进行清理，统筹用于经济社会发展亟需资金支持 的领域，并在 20XX年底前使用完毕。对因清理国库集中支 付年终结余新产生的权责发生制核算事项，要在 2年内使用 完毕。 严格规范财政专户管理。全面清理存H财政专户，除经 财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专 户在2年内逐步撤销；20XX年财政部已经发文要求各地清理 撤销的财政专户，必须严格按照规定时间清理归并或撤户。 严格执行财政专户开立核准程序，各地一律不得新设专项支 出财政专户；开立其他财政专户的，必须按照国务院规定报 经财政部核准。严格财政专户资金管理，除法律法规和国务 院另有规定外，禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专 户进行保值增值，已经出借或转出专户的资金要限期收回； 专户资金必须按照规定用途使用，清理撤销的财政专户中的 资金，要按规定并入其他财政专户分账核算或及时缴入国 库。严禁违规将财政资