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（行政管理）部队行政管 理 百科全书》、《军队管理学教程》硕士研究生教材;有称为行政 作管理、行政生活管理、行政事务管理或军事行政管理的;也有回避 提军队行政管理,但其实质内容广泛涉及军队行政管理的,如“中央军 委关于加强军队管理教育工作的决定”。相对权威的表述主要有三种: 一是《中国军事百科全书》指出: “行政管理见管理教育。‘管理教育’ 是中国人民解放军的行政管理工作,是军队建设中带根本性、全局性 的基础工作,是巩固和提高部队战斗力的重要保证。其基本任务是以 人民解放军的建军宗旨、方针、原则和有关条令、条例、规章制度为 依据,结合日常生活、训练和各项勤务活动对部队实施的管理,培养严 格的组织纪律、优良的战斗作风,维护良好的内外关系,建立正规的内 务秩序,管好武器装备,预防各类事故。‘管理教育’是中国人民解放 军对行政管理工作的独特称谓。把管理和教育融为一体,是中国人民 解放军行政管理工作的传统和特色。”[2]二是中国人民解放军《军语》 指出:“行政管理,军队对内部日常事务的管理。主要包括:按照共同 条令和有关规章制度,建立和保持正规的战备、训练及其他工作与生 活秩序,培养严格的组织纪律性和优良的作风,维护良好的内外关系, 管好军事资产,做好安全预防事故工作等。”[3]三是中国人民解放军 上一版《司令部条例》指出: “组织部队贯彻条令条例,建立正规的战 备、训练、工作和生活秩序;管理部队组织编制和军事实力,负责兵员 管理教育、保密、档案工作。”[4]还有人根据马克思关于“行政是国 家的组织活动”的论述及地方《行政管理学》解释进行类推,认为军 队行政管理是指军队领域中的组织活动。 从上述简要回顾不难发现,无论外军、我军,对军队行政管理的认 识都不一致,甚至不清晰,实质反映了该项研究不够透彻与成熟。通过 分析可以发现,我军有代表性的几种表述存在以下不足:一是“军事百 科全书”的管理教育说,虽然独具特色,喻意丰富,形成传统,甚至在一 定程度上有益于增强管理的效果;但概念本身绕弯有失规范,字面表 述很难发现它与行政之间有缘,尤其是它模糊了与军队管理之间的应 有界限,有悖于客观。二是《军语》和《司令部条例》的行政管理说, 都明显偏向于对行政管理的狭义理解,只是部分地揭示了军队行政管 理的内涵,一定程度上忽视了它的整体作用,缺乏对其全面、深刻的把 握。三是种种表述都未从理论上使人们获得对军队行政管理内涵与外 延两方面的清晰完整认识,更缺少对与军队行政管理并列的各种专业 管理相互之间的关系描述。因此,以往对军队行政管理的种种阐述,不 仅不利于促进该学科理论走向成熟,也难以有效指导军队行政管理实 践的高效有序运转。 二、军队行政管理的基本内涵与外延 通过回顾分析与独立探索,我们认为军队行政管理可以定义为:军 队各级管理者运用党和国家赋予或从军队内部获得的行政权力,对军 队行政事务进行处理,以促进与保证军队行政目标顺利实现的活动过 程。正确把握该定义的基本内涵需要抓住三个要点:一是管理主体必 须是获得行政权力的那些机关与人员;二是管理的对象、内容应该是 军队的行政事务,而不是其它方面;三是管理的目的是促进与保证军 队各项行政目标的顺利实现。 深刻理解上述定义还须搞清楚军队行政管理的外延,否则难以准 确把握其内涵。对其外延理解需要注意两方面:第一,军队行政事务指 什么,即军队行政管理的主要任务有哪些?这些任务总体是包罗万象、 极其丰富的,主要包括:军队编制体制确立,建设发展规划制定,法规 职责明确,岗位任务区分,人员装备调整,纪律秩序维护,检查协调监 督和日常事务处理等。同时,军队各级管理者或管理机关无论平时、 战时从事任何一项具体工作,都肩负有一定的行政管理职能,负责对 所属单位、部门及人员进行行政指挥与控制。 第二,军队行政管理的目的如何体现,即军队行政管理应该促进 和保证哪些行政目标的顺利实现?事实上,这些目标更是丰富多彩、很 难穷尽的,经梳理抽象主要体现在三个方面:一是合理配置和高效利 用军队公共资源,即通过目标规划、组织构建等提高军队的整体效能。 该目标与行政管理任务对应的是:军队编制体制确立,建设发展规划 制定等。二是确保整个军队体系的协调运转,维护良好正规的秩序,巩 固提高部队战斗力。此目标与行政管理任务对应的是:法规职责明确, 部署任务区分,人员装备调整,纪律秩序维护等。三是检查与督促军队 各项专业管理任务的完成,使军队各项具体事务落到实处。该目标与 行政管理任务对应的是:检查协调