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农村集体土地使用权管理 【摘要】 1987 年我国实行土地使用制度改革，国有土地使用权进入市场流转。国有土地有 偿使用制度的建立，促进了经济和社会的发展，然而农村集体土地使用制度改革却相对滞后。 在当前的新农村建设中，如果能进一步规范管理农村集体土地使用权的流转，提高土地利用 效率，在土地使用机制上进行合理的改革，那么对构建和谐社会，全面实现小康生活具有极 大的促进作用。本文首先介绍了我国现行农村集体土地在使用过程中出现的问题，然后对问 题进行分析，最后针对问题提出几点建议。 【关键词】 土地管理 农村集体土地 使用权 流转 一、我国农村集体土地管理中问题普遍存在 农村土地使用权流转，是我国农村生产力发展过程中的新事物、新课题，对问题与探讨，是 理论和实践的要求。 1.农村集体土地使用权流转中的问题 1.1.认识不，政策不 实践证明，认识问题是制约农村集体土地使用权流转的首要问题。一，农民很强的恋地 情结。长期的对土地的依附性，农民想将承包土地的使用权流转而又心有疑虑，害怕彻底失 去土地，当其外出打工或无力耕种时，往往选择私下协商代耕，临时性转包，甚至干脆撂荒， 也不愿意放弃土地使用权，让其流转，农民把土地在行业混不下去时的退路。另一，干部对 土地使用权流转的必要性认识，不支持，不无所，听其自然；规范工作性、超前性，必要的 行政。政策法规不健全，不配套，无章可循，地方政策违规。地方所谓的招商引资，置党和 的承包土地 30 年不变的政策不顾，擅自延长承包期，耕地租包期长达 50 年、70 年，甚至 地非耕地包租期长达 120 年，作了若干代人以后的事，“超前”得令人啼笑皆非。 1.2 ．机制不健全，土地使用权流转中自发性和强制性 农村集体土地使用权流转已农村经济发展中的，但土地流转有形无形市场都尚未，转出、 转入之间足够的信息，阻碍着土地流转在更大的范围和更高的层次上。转包费、租赁费科学 依据，也市场机理，在许多地方都还与土地使用权流转联的评估、咨询、公证、仲裁等中介 机构，监督管理机构不健全，体制不顺。政策和法规赋予了农业主管对农村集体土地的管理 职能，但职责并不，无法地行使监督管理职责。，土地本身涉及到国土、农业、林业、水利 等众多职能，而又各有各的法律和政策，使得土地流转之间法律、政策制约、互相掣肘再所 难免。土地、荒山、水面、林地等的流转包租，需要哪些审批，办理何种手续才合法性、权 威性，承包者和包租者都不清楚。机制不健全，管理不顺，了土地使用权流转实践中的自发 性和强制性并存。工作位，乏力，乡和村社集体经济组织对土地流转听之任之，放任自流， 完全自发状态，流转主要在农户之间自发地。与此相反，地方乡和村社集体经济组织，出于 产业结构，生产规模而急于求成，不尊重农民的意愿，随意收回农民的承包地，重新发包， 出租或集体经营，乡和村社集体经济组织扮演了土地流转的主导者角色，强制性土地流转。 地方使土地连片，在农户不情愿的情况下服从多数的办法强行，或者以人子的土地向外出租。 1. 3 ．合同不科学，流转不规范，业主经营的盲目性 农村集体土地使用权流转合同不科学，不规范。据调查，地方农村集体土地流转无约定 或口头约定合同的占到了 60 ％，签订合同但并未经合同管理机构审查监证的占 1/4，也说， 法律的无效合同几乎占到土地流转合同的近 90 ％。还有地方的土地流转合同业主与农户之 间的责、权、利关系都的规定，也无违约责任和保障条款，流转期限与土地轮承包期不，也 考虑今后市场的因素。合同业主的生产费的负担主体和业主所的临时建筑物将来复耕费用的 负担主体，合同甚至与现行的法律、法规、政策相违背。并且，大多数的合同在租金、生产 性、公益性投入、基础设施投入、税费等重大问题上都长远考虑，留下了许多隐患。与之联， 农村土地流转也不规范。一是流转的程序不规范。不村社集体经济组织确认便私自转包租赁 土地者有之，不村民大会或村民代表大会便将集体的“ 四荒地”与机动地转出去的村集体经济 组织亦有之。另一是流转的主体不规范。在地方，业主与农村集体经济组织、农户等农村土 地经营者、使用权拥有者签订协议，而是与乡镇或县级某签订协议，与农村土地集体所有制 及的法律、政策相违背。业主并不熟悉农业生产过程，在项目选择上并未的市场调查，在品 种选择上科学性，既不经引种试验，又不经当地农技推广认可，盲目的从外地，从差异甚大 的不同气候类型区引进并大面积种植，必要的技术。此外，还业主管理低，项目选择不准， 科技含量不高，产业趋同，品种单一，了种植