农村集体资产处置调研报告.pdfVIP

如何保证在处置农村集体资产过程中 杜绝出现村“两委”干部以权谋私的现象 科学管理农村集体资产，增强村集体经济实力，是建设社会 主义新农村的必要前提和重要保证。但近几年来，随着城市化进 程的加快，农村集体资产增速放慢，再加上没有相关法律、法规、 政策规定的处置方法和程序，农村集体资产处置逐渐成为当前影 响城乡建设的瓶颈。部分村存在集体资产管理混乱、处置不规范 造成集体资产大量流失等问题，增加了农村不稳定因素，并引发 群众上访，对此必须引起高度重视。 一、目前农村集体资产处置存在的主要问题 一是集体资产底数不清。由于各种原因，多年来，绝大部分 村未对集体资产的数额和所有权进行过审核、认定，资产处置成 为监管的盲区，引发许多矛盾。 二是集体资产处置随意。近年来，虽然各级党委政府一再强 调，要深化村务公开，要按照“一事一议”的规定，由村民代表大会 讨论决定集体重大事项特别是大额资产的处置。但在落实过程中， 由于未明确哪些是重大事项、多大数量才算“大额资产”，基本上还 是村干部说了算。再加上一些村干部素质不高，长期习惯于“家长 制”作风，主观上的独断专行和操作上的随意性，导致集体资产被 任意处置。 三是集体资产流失严重。虽然农业部制订了《农村集体资产 评估管理暂行办法》和《实施细则》，明确规定集体资产处置必 须进行评估。但由于规定笼统，程序复杂，在农村地区，很少有 村组能够按要求运作。村组在兴办公益事业或应急用钱时，总是 把处置集体资产作为最便捷的途径，往往没有经过专门的评估便 急忙出手，造成集体资产大量流失。 农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动的积累，是发展农村 经济的重要物质基础。农村集体资产的处置关系到广大群众的切 身利益，如果处理不好，必然会引起群众的不满。农村集体资产 处置已成为村级干部腐败的高发区，应引起各级党委和政府的高 度重视，必须找准根源，认真解决。 二、产生问题的主要原因 集体资产处置过程中产生违规违纪问题的原因是多方面的， 有体制、制度方面的疏漏，也有少数村干部的因素。 一是管理体制未理顺。国务院关于机构设置和职责分工明确 规定，农业部门是农村集体财务和资产的主管部门，具体到县市 级，就是农村经济管理局（以下简称经管局）。在乡镇综合配套 改革前，各乡镇都设有经管站，代表乡镇政府对各村组财务和资 产进行日常监管。撤镇划办后，机构设置中没有经管站。如此一 来，经管局的管理职能无法落实，造成管理上的空档。 二是规章制度不健全。农村集体资产的处置必须有一套相对 规范的制度加以保证。但上级部门仅有一些原则性的要求零散出 现在村务公开、“一事一议”制度中，还没有制定一个系统、规范的 农村集体资产处置办法。如，哪些集体资产可以列入处置的范畴； 多大规模（数额）资产的处置应该公开处置；被处置资产的标的 应如何评估；处置过程应经过哪些程序；哪个部门进行监督把关， 违规后的责任如何界定；由哪一级的哪个部门具体实施处罚等等， 都需要加以明确，以便于基层操作。 三是监督管理不到位。农村税费改革以后，经管站被撤并， 2 农村集体资产处置管理机构不健全，既没有明确的监管部门，也 没有严格的规章制度和规范的程序。管理主体的缺失，处置制度 的缺少，客观上形成了监督管理的缺位，村组对集体资产的处置， 基本处于失控状态。 四是处置过程不公开。不规范的处置方式有很多种。有的是 村干部图省事，随意简化程序，虽然形式上经过了群众讨论、领 导审批等程序，但实质上群众代表是听自己话的人，没有代表性； 领导不了解具体情况，就采取欺骗手段蒙混过关；有的是村干部 处事不公，照顾亲朋好友；有的是为捞取好处，欺上瞒下，顶风 违纪。 此外，一些地方黑恶势力、地痞、村霸采取非法手段强行插 手集体资产处置，特别是水库发包、林木出售、“三荒承包”、土地 租赁等项目，强买强卖，赚取巨额差价。还有个别领导干部“打招 呼”说情，也使农村集体资产在处置过程中容易发生这样那样的问 题。 三、加强集体资产处置管理的建 对农村集体资产的管理，总的原则应在不改变资产的所有权、 使用权、运营权和管理权的基础上，明确处置范围、处置程序、 监督部门、处罚措施，保证农村集体有限的资产真正为民所用。 一是清产核资，摸清底数。督促村两委会尽快按照各项法律 法规和农业部《农村集体资产登记管理暂行办法