加强村务监督委员会建设存在问题及对策建议思考.docxVIP

加强村务监督委员会建设存在问题 及对策建议思考 2010年10月修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，从法律上确立了村务监督委员会在村民自治组织中的地位。XX县XX年建立村务监督委员会，完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为民主监督机构的村民自治机制，从制度上保障了农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，为村务监督委员会建设指明了方向。然而，从近几年的运行情况来看，村务监督委员会建设还存在着一些薄弱环节。 ? ? 一、存在问题 ? ? 在工作实践中，村务监督委员会作用发挥不明显，还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在： ? ? （一）对村务监督委员会建设的思想认识不够。没有充分认识加强村务监督委员会建设的重要性和紧迫性，把村监委会建设作为加强农村基层党风廉政建设、推动农村改革发展稳定的重要举措的认识不够。怕成立村务监督委员会使农村基层权力再分解而产生畏难情绪。村干部没有充分认识到村务监督委员会的积极作用，主动接受监督和支持村务监督委员会工作的意识不够。 ? ? （二）监委会队伍文化素质偏低，年龄偏大。村务监督委员会成员普遍存在政治素质不高、学历较低、年龄偏大、业务能力较差等问题。例如，XX县XX镇有X个村（居）委会，设监委会主任X人、委员X人。其中，监委会主任队伍中，高中文化X人、初中文化X人，60岁以上X人、50岁以上X人、40岁以上X人；监委会委员队伍中，高中文化X人、初中文化X人、小学文化X人，70岁以上X人、60岁以上X人、50岁以上X人、40岁以上X人、30岁以上X人、20岁以上X人。由于政治待遇、权力空间上的差距，在换届选举时，村党组织书记和村委会主任职位往往比村务监督委员会主任抢手。有些把监委会主任职位当作解决年龄较大的老支书、老主任的“改非”之举，有些村选出的监委会成员都是和村干部关系好的村民，有些村选出的监委会委员只是滥竽充数，这样的成员结构导致村务监督委员会成员不愿监督、不敢监督、不会监督，弱化了村务监督委员会的监督能力。 ? ? （三）村务监督缺乏规范、操作性强的制度设计。目前，关于加强村务监督委员会工作的各类文件、制度，宏观层面指导意见多，微观层面能针对性指导和规范村务监督委员会工作的制度较少，监督制度不完善。大多是笼统规定村务监督委员会的工作职责、权利义务、监督内容、监督方式和工作制度等，而各类制度的具体内容不够明确，可操作性不强。村务监督工作缺乏规范化、程序化的制度设计，导致村务监督委员会行使监督权时随意性较大，监督执行缺乏刚性，甚至一些村务监督委员会只是配合村“两委”落实各项工作的业务员或旁观者。 ? ? （四）村务监督范围广，但监督方法少。从监督内容来看，村务监督委员会主要监督村务决策、村集体资金资产资源、村务财务公开、村内工程项目、惠农政策落实以及村组干部廉洁履职情况。然而，对村务决策的监督还停留在记会议记录上；对财务监督还停留在对票据的核对和签字盖章，甚至财务监督也没有延伸到村民小组；对村务财务公开的监督还停留在督促做好村级五务公开上，财务公开未延伸监督到村民小组；对惠民资金和物资发放上还停留在参与发放上；对村组干部勤廉监督还停留在考勤记录上。而对于如何做好资产、资源、工程项目监督，还缺乏规范的监督方法和工作程序。村务监督委员会的监督工作需要得到相关职能部门更多的业务指导。 ? ? （五）监委会与党委、政府各部门的关系不明确。目前，县纪委每年都组织一次监委会主任培训，但是培训的会期短，培训内容讲政策多，教监督方法的少。从村务监督委员会的职责和监督内容来看，村务监督工作涉及涉及农业、民政、纪检、财政、组织和经管等，但是均没有相关部门参与培训授课，且各部门也没有与村务监督委员会相对应的配套制度，作为村级民主监督组织的村务监督委员会与政府各个部门都有联系，但关系尚不太明确。 ? ? （六）监委会履职缺乏必要的工作保障。乡镇党委、政府中心工作会议基本不通知监委会主任参加，甚至一些村“两委”会议也不通知村务监督委员会主任列席，监委会对中心工作不能及时了解和掌握，不利于把握监督工作重点。因乡镇经费紧张，难以实现村务监督委员会办公环境规范化，大多只有一块牌子、一个印章、一个办公室、一张办公桌。目前还没有建立村务监督委员会与镇级各部门的工作联络机制，缺乏业务指导和工作保障。 ? ? （七）监委会委员的监督作用没有发挥。目前，监委会委员工资为每月150元，工资待遇相对较低，导致工作积极性不高，且缺乏针对委员履职的制度设计，大部分村务监督工作均由监委会主任一人承担，使得村务监督委员会委员作用没有