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XX县构建乡村一体监督工作情况 调研报告 强化乡（镇）、村公权力监督，是打通监督“最后一公里”、推进全面从严治党向基层延伸的必然要求。XX县坚持问题导向，探索构建乡（镇）村一体监督，有效解决基层监督宽、松、软问题。XX年，全县X个乡（镇）中，X个乡（镇）全年信访在XX件以下，占X%，其中X个乡镇在X件以下，占X%；X个村（社区）中，X个村（社区）为零信访，占X%。XX年10月县纪委监委被授予“全省纪检监察信访业绩突出集体”称号。 一、把脉乡村监督问题 XX县通过专题调研和梳理分析典型案例，找准乡（镇）、村两级监督工作薄弱环节。 （一）监督力量不匹配。全县共有乡（镇）村干部X多人，XX年全县受理反映乡（镇）、村两级党员干部的信访举报X件，占全县信访举报X%。而X个乡（镇）纪委、监察室仅有X名专职纪检监察干部，还承担驻村等其他工作任务，乡（镇）村监督对象多、监督任务重，同级监督力量薄弱的矛盾十分突出；村(社区)纪检委员大多数由村委会委员兼任，承担着大量的其他业务性工作，很难把精力投入到监督上来，客观上存在专职人员不专干，兼职人员不愿干，乡（镇）、村监督鞭长莫及，甚至形同虚设。 （二）监督责任不严实。XX是全山区县，乡（镇）、村规模小，监督面临“熟人社会”和“人情干扰”的现象十分突出，少数基层纪检监察干部长期在一个地方工作，不好监督，不愿监督，不敢监督。XX镇原纪委副书记XX对群众举报村干部违规操办问题时，碍于情面，敷衍应付，对应予立案调查的问题作了结处理，县纪委给予其党内警告处分。部分乡镇纪委书记在同级党委和上级纪委双重领导中定位不准，同级监督不力，“怕得罪人”思想较重，“全局”观念狭隘，对同级党委及成员的问题不敢不愿“发声”。XX镇原纪委书记朱万刚对班子成员在精准扶贫易地搬迁中交了钥匙但不具备居住条件的问题，不及时监督整改问责，被市电视问政曝光，县纪委给予其警示谈话和通报批评。 （三）监督方式不精准。随着国家惠农政策密集出台和监察体制改革后监察监督对象扩展，乡（镇）、村纪检监察监督范围不断扩大、监督内容不断扩容，对监督方式提出了更高要求，但乡（镇）、村监督还存在“老三篇”问题。比如在扶贫领域监督方面，项目规划、申报、审核、资金拨付、项目监管等流程复杂、专业性强，加之“跑、冒、滴、漏”方式不断变化，更具隐秘性，乡（镇）纪委、监察室“大水漫灌”式的监督检查，只监督到面上，缺乏过程监督、跟踪式监督、针对性监督，要么发现不了问题，要么发现问题不精准、发现有价值的可查线索不多，往往“皮毛”问题遮盖了严重问题。XX镇XX村原支部书记XX和村会计XX，在长达X年的时间里，采取虚报冒领方式贪污村民退耕还林补助、危房改造补助、粮食“三项”补贴等惠农资金X万元，虽然职能部门和镇政府对相关项目进行过常规监督检查，但直到群众举报后才查出问题。 （四）监督手段不适应。监督能力不适应，乡（镇）干部多从事的是具体事务性工作，熟悉金融、财务、审计、法律等专业的人员较少，由于知识、技能和经验方面的“盲点”，在监督中存在措施不当、“点穴”不准等问题。开展信访监督，往往是就事论事，不能举一反三。监督缺少“合力”，不同部门监督工作衔接不畅，比如扶贫领域项目，扶贫或发改部门对项目是否开工、完工进行监督，对是否正常运转、是否产生效益缺乏监管；财政部门负责资金预算安排和资金下达，对资金使用是否合理合规缺乏跟踪监管。民主监督流于形式，比如村务公开，大多村采取传统的上墙公开，一方面受载体限制，公开信息内容有限、时效性有限；另一方面，村务公开的主体责任人——村干部一定程度上决定着村务公开的内容、方式、时间、频率，作为被监督对象，村干部在村务公开中极有可能出现假公开、半公开甚至不公开的现象。如XX镇百峰坪村对应公示的政策补助资金对象，采取上墙后拍照留档、随后撕毁的手段逃避村民监督。 二、乡村一体监督的XX实践 去年以来，XX县坚持从习近平总书记系列重要讲话中找思路、找方法，始终紧盯党中央最关注、群众反映最强烈的问题，聚焦“权、钱、奢、准”，着力探索构建乡（镇）村一体监督，提高监督的针对性和实效性。 （一）一体监督“权”的问题，管住工程项目。针对群众反映突出的村级工程项目问题，采取镇纪委、村纪检委员上下联动，对“立项——招标——验收”全过程实施闭环监督,形成合力。一是把好立项关。明确规定各村召开党员大会、村民代表大会讨论村级工程项目建设立项时，严格实施“两个必须”，即：村级纪检委员必须参加会议、研究结果必须经纪检委员签字后向镇纪委报备，防止村级工程项目建设出现“一言堂”“暗箱操作”等问题。XX年，全县X名村级纪检委员共参与决策工程项目建设X个，从工程项目“源头”进行监督，守住权力运行的第一道关口。二是把好招标关。各乡镇纪委根据各村报备的工程项目，重点对项目招投标情况进行监督检查，详