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基层环境执法难点及对策 摘要 针对基层环境执法难的问题，探讨解决的对策。 关键词环境执法；基层；对策 中图分类号 F323.22 文献标识码 A 文章编号 1004-8421 2007）08-125-01 随着我国工业化、城市化和社会主义新农村建设的大规模开展，环境污染、生态破坏等环境问题日益突出，基层环保行政主管部门执法责任、工作量和任务量日益加重，基层环保机构执法难的问题也就更加突出。 基层环境执法难的原因 1.1 思想认识不到位有些政府官员认为：开展环境执法 势必会制约经济发展。现在提出加强环保，治理污染企业需 要拿出相当一部分资金添置污染治理设施，是给企业增加负 担等等错误思想。有些地方政府为树形象争光环不惜以牺牲 环境为代价，大搞工业园，有的地方政府甚至出台一些与国 家环境保护法律、法规政策相抵触的地方性政策，严重阻碍 了环境执法。 1.2 保法 体系不健全一是法律法 滞后，可操作性 不 。如《中 人民共和国 境影响 价法》第三十一条 定：“建 位未依法 批建 目 境影响 价文件， ?? 擅自开工建 的，由有 批 目 境影响 价文件的 境保 行政主管部 令停止建 ，限期 手 ??” 。基 部 无停止 和行政 ，但地、市 部 往往鞭 莫及，等 上 批准往往是事 境迁。二是 制性不足。 境保 法律、法 保 法主体缺乏法律 予的 制 行手段。 在关停企 的 候缺乏断水断 、 吊 照、 拆除、 等方面的法律 定；限期治理、停 治理决定 在 当地政府部 ， 于拒不履行 境行政 决定的行 ， 保部 缺乏 封、扣押等行政 制手段。三是立法空白 致 法 程无法可依。如社会噪音和交通噪音，是由公安交通部 的 管， 境保 主管部 只有 和建 。 1.3 境 法水平不高一是 多基 境 察机构 法 手段和技 装 普遍落后，往往是出 了突 染事件，再 邀 境 部 到 。二是 境 法 伍素 不高，能力 不 ， 法犯法的 象 有 生。 1.4 境 法缺乏 各地基 保 法部 受人 制、 的限制，不能很好地开展正常的 境 和 察工 作， 重影响 境 管工作的正常开展，甚至 存在着吃排 的不合法 象。 解决基层环境执法存在问题的对策 2.1 将环保政绩纳入政府考核范围各级领导必须正确认 识环境保护与经济发展的辨证关系，摒弃重经济发展轻环境 保护的错误观点。组织党政主要领导同志认真学习环境保护 方面的法律、法规和政策，让主要领导有环境保护的忧患意 识和责任感，确实把环境保护指标列入各级政府考核范围。 树立科学的发展观和政绩观；建立完善的领导干部环境保护 绩效考核制度，实行环境责任追究制；对出现的重特大污染 事故或污染集中反弹等现象，实行“一票否决” 。 2.2 加强基层执法队伍的能力建设要解决基层经费不足 的问题，把基层执法人员福利待遇纳入编制经费预算中，以 解决他们的后顾之忧。国家对基层环保队伍自身能力建设应 给予政策和资金支持，督促地方政府加大对环保部门能力建 设资金的投入，进一步充实执法人员，壮大执法队伍，要通 过培训、考核、末位淘汰等措施，提高队伍的业务素质和法 律素质。建设一支技术力量过硬、高效、廉洁的基层队伍。 2.3 加强立法，完善法律法规体系针对当前相当一部分 企业，特别是民营企业，认为守法成本高，违法成本低的错 误认识，尽快制定出可操作性强的配套的法律、法规，从法 律上进一步强化环境监管主体的地位； 赋予环保部门关、 停、 查、扣、收等必要的强制执行权。 建立业务机构立案、 调查、 检查，法制机构审核把关并提出处理意见，建立完备的行政 处罚、排污费征管用、建设项目审批、污染控制、污染防治 设施运行监督检查等程序， 推动环境执法的规范化、 程序化、 制度化。 2.4 加强宣传力度，提升公众的环境意识充分发挥执法 机构的执法职能、公众的外部监督、企业的内部监督作用， 构建“环境执法监督体系” 。通过开展企业内部环保监督员 试点工作，探索新型企业环境管理体制，促进企业提高自主 守法水平和能力；及时公开环境违法重点案件的查处情况； 加强环境执法的公众参与，加强部门联动和媒体监督。 2.5 提高环境执法水平当前基层执法难既有客观的原因， 也有主观的原因，因此要加强对环境执法人员执法水平的培 训。建议每年对执法人员进行业务轮训， 同时引入竞争机制，对那些考核不合格者或在年度执法过程中出现三次以上执 法不当有过错者可施行轮岗学习，暂时离开工作岗位，待考核合格或对相关过失彻底认清原因，并对相关规定吃准、熟记后经群众评议合格方可复岗，使人人有责任感和危机感。同时对长期贯彻执行环保法律、法规和政策好的企业给予政策鼓励和一定的经济奖励，做到奖惩分明。 参考文献 ［1］郭晓玉 .环