处置群体性事件应急专题预案.docVIP

晋豫鲁铁路通道股份 处理群体性事件应急预案 一 总 则 1．编制目标 为深入做好群体性事件应急处理工作，妥善化解人民内部矛盾，维护铁路建设和运行安全稳定，主动构建友好铁路，特制订本预案。 2．编制依据 《信访条例》及中央、铁道部、沿线地方政府相关要求。 3．工作标准 坚持属地管理、分级负责标准。各参建单位、各建设指挥部是做好稳定工作责任主体。 坚持谁主管、谁负责标准。各参建单位、各部门要建立健全各自维护稳定工作责任体系，各参建单位党政正职和各部门、各指挥部责任人是维护稳定第一责任人。 坚持依法、立即、就地处理问题和疏导教育相结合标准。要立足源头抓信访，实施标本兼治，开展综合治理，努力争取避免产生群体性事件。 坚持责任追究标准。相关人员如不能主动推行职责，认真处理信访事项，造成后果，要负担对应法律责任。 二 组织指挥体系及职责 1．应急委员会 企业成立山西中南部铁路通道工程突发群体性事件应急委员会，委员会主任由企业总经理担任，企业各部门、各指挥部、各参建单位为组员。 企业各部门、各指挥部职责是：在发生群体性事件情况下，立即赶赴第一现场，了解情况，接收诉求意见，做好政策解释，并对诉求意见酌情给予回复，有效控制事态。 参建单位职责是：对群体性事件有敏感性、预见性、控制性，在遇有群体性事件苗头时要高度重视、主动工作、立即汇报，尽最大可能把矛盾化解在基层，把问题处理在萌芽状态，做四处理适当、化解立即。当群体性事件发生时，要在第一时间快速赶赴现场，会同相关领导和上级部门做好全方位稳控工作。 企业综合部是处理群体性事件牵头部门，其职责是：得到群体性事件信息时，在第一时间向企业相关领导汇报，并通报相关部门，向涉事单位了解情况并立即向企业领导续报，传达领导指示，提出工作指导意见，开启应急预案，立即赶赴第一现场，控制事态。 2. 应急领导小组 企业成立处理群体性突发公共事件应急领导小组： 组长：企业总经理 副组长：企业分管维稳、信访工作副总经理 组员：企业各部门责任人，涉事管段指挥部责任人、涉事参建单位党政正职。 3．应急办公室 处理群体性突发公共事件应急领导小组下设办公室，办公室设在企业综合部，主任由部长担任。 三 信息汇报 1. 信息报送程序 一旦发觉、掌握群体性事件或苗头信息，涉事参建单位要立即经过电话、传真等方法逐层汇报，遇有紧急情况，可直接向企业应急管理办公室汇报，确保信息渠道通畅，不得瞒报和漏报。汇报应简明扼要，实事求是，内容关键包含涉事单位、人员动态、事件概况等。 2. 信息搜集及分析 由企业综合部对搜集到信息进行分析、整理，并按程序向企业领导、相关部门汇报。 四 应急响应 1．应急响应标准 依据群体性事件参与人数、严重程度及影响范围划分为四级响应程序，预警分级标准为： 通常（Ⅳ级，10人以下） 较重（Ⅲ级，10～50人） 严重（Ⅱ级，50～100人）、 尤其严重（Ⅰ级，100人以上） 颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。 2．应急响应开启形式 建立群体性事件快速应急信息汇报制度。蓝色预警向企业应急管理办公室汇报，黄色及以上预警向企业主管领导和应急管理办公室汇报。 3．应急响应指挥协调 现场指挥主体为处理群体性突发公共事件应急领导小组，负责对群体性事件秩序维持、劝解和疏导。对冲击围堵企业机关、各指挥部和参建单位驻地、国家行政机关、生产设施，影响正常工作秩序，首先由各单位保卫部门牵头做好控制疏散工作。 群体性事件需要地方政府援助时，经企业主管领导指示后，由企业应急管理办公室或各指挥部、参建单位责任人向上级部门和地方政府汇报情况。 4.处理方法 参与群体性事件人员在聚集阶段，涉事参建单位党政正职要立即率领相关人员在第一时间赶赴现场，采取教育、疏导等多项方法，千方百计、主动稳妥地缓解情绪、化解矛盾，立即疏散上访人群，按正常渠道和程序反应问题。 一旦劝阻无效，形成大规模群体性事件，企业相关建设指挥部、涉事参建单位要快速反应、妥善处理。参建单位党政正职、各指挥部领导要亲临一线，靠前指挥，立即将上访人员引导、劝解至指定接待场所。涉事单位应主动开展工作，立即做好上访人员抚慰工作。 对聚集、围堵各部门、各单位办公场所、施工工地群体性事件，涉事参建单位党政关键领导和各指挥部领导要在第一时间赶赴现场，协调相关部门要做好现场警戒，立即和到场新闻媒体沟通。要立即摸清情况，第一时间向企业主管领导和应急管理办公室汇报，并协调确定接访人员、接访地点、接访责任和指定现场协调、劝阻具体责任者，立即有效地控制事态。 超出一小时以上聚集、围堵办公场所、工地群体性事件；超出30分钟以上打口号、呼口号、静坐群体性事件，各参建单位项目经理以上领导要出面接访。 需要企业领导出面接访时，涉事单位应立即提供基础情况、政策依据、回复意见等。 如现场出现骚乱、扰序时，相关人