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税收执法监督经验材料 虽然在我们现行的法律制度中，已经存在了税收执法监督的制度 规范；在实践生活中，税收执法监督的力量在发挥着白身的作用。但 是要清醒的看到，我们的税收执法监督中还存在着不少的漏洞和问 题，具体分析如下。 第一、税收执法监督的制度不完善。在我国现行的法律制度中， 〈〈行政处罚法》、〈〈税收征管法》等法律已经出台，〈〈国家税务总局 全面加强执法监督工作决定》更是直接针对税收执法监督问题。但是 具体到税务实务中，各税务执法环节依然是缺乏相应的监督制度、人 员责任制度。 第二、税收执法监督行为缺乏计划性，落实不到位。制度即使再 完善，没有与具体实践相结合，落实不到位也只能是一份“空头文 件”，起不到任何的作用。由于税收执法监督针对的主要是税务机关 及其工作人员，与主要是针对纳税人和其他税务行政相对人的税务稽 查是不同的，其着眼点是“对内”的，税收执法监督人员相对而言没 有足够的积极性和主动性，税收执法监督行为往往是流于表面，缺乏 计划性。在日常税务环节中，各岗位的执法人员执法行为规范化程度 不高，违法行为发生时，难以进行相应的责任追究，制度落实不到 位，使税收执法监督力量单薄无力。 第三、税收执法监督行为手段有限、方法单一。社会在进步，科 技在发展，行政行为也逐步实现信息化、无纸化。但是税收执法监督 行为与时俱进的脚步却明显滞后，手段有限、方法单一，使很多行政 行为处于监控空白地带，税收执法行为合法化、规范化程度不高。 第四、税收执法监督人员本身素质不高。随着行政执法力量的愈 发强大，如果要建立一个健康高效的行政执法体制，必然要有相应的 行政权力制约机制存在，税收执法监督力量不容小觑。但是我们遗憾 的看到，在很多税务单位，税收执法监督部门人员稀少，本身的执法 素质有待提高。税收执法监督应该贯穿到税收执法的全过程，而税务 工作的专业性需要税收执法监督人员的知识结构应该具有复合性，既 要有相关的税务知识背景，也需要掌握法律、会计、计算机等知识。 从某种意义上来说，税收监督人员应该是一个“全才”。 第五、税收执法监督人员职责分工不明确，对执法监督工作认识 有偏差。有部分干部认为执法监督、作风建设是纪检、监察部门的事 情，与业务部门关系不大，只要监察部门加强日常监督、检查就行。 职责分工不明确，让很多税收执法监督人员“无的放矢”。由于很多 税收执法监督人员本身是在税务部门工作，没有独立性，因此他们对 执法监督工作认识产生了偏差。制度的不完善，机构的关联性，内心 的人情化浓厚在很多税收执法监督干部身上表现为“三不为”状态， 即管理制度形同虚设“不作为”；担心接受监督后办事不方便“不想 为”；有畏管理的强化殃及白己“不敢为”。 第六、在税收执法监督中社会监督作用发挥不够充分。按照学理 的定义，税收执法监督的主体是税务机关。但是我们知道由于其建制 不具有独立性，在进行税收执法监督中多多少少缺乏客观性，在老百 姓的眼中，总是感觉不够公平。如果能在政务公开的同时，充分发挥 社会监督作用，相信不仅会让社会对税务工作有更深的了解，而且对 税收执法工作也是一种促进和提高。 既然在税收执法监督中存在以上诸多的问题，如何弥补这些漏 洞，解决这些问题，让税收执法工作更加规范和高效就成为当务之 急。 第一、完善税收执法监督法律制度。“有法可依”是执法前提， 税务工作具有严格的的程序性和规范性，完善的税收执法监督法律制 度贯穿于税收执法全过程，让监督人员在执法监督的过程中能有理有 据。应根据〈〈行政处罚法》、〈〈税收征管法》等法律法规，制定具体 的税务执法监督办法，对税收征收、税收管理、税务稽查、税收处罚 等税务执法的四个环节以及行政管理的各环节的岗位职责、工作程序 和相互监督的办法给予明确规定，建立既相互配合又相互制约的执法 权力运行约束机制。 第二、细化岗位职责、将税收执法监督制度落实到位。税收执法 监督并不是一时一事的事情，而是一个长期过程。各税收执法监督人 员应该明确白己的岗位职责，并在税收执法过程中明确白己该做些什 么、承担什么责任。税收执法监督包括事前、事中和事后监督。日常 监督体制与重点执法监督对象相结合，以税收执法责任制为重点大力 落实执法监督制度。而要真正的将税收执法监督制度切实落实到位， 各级税务领导提高认识、加强领导是关键。 第三、税收执法监督手段实现多元化、信息化。我们的行政办公 环境和办公方式有了极大的变化，税务实务操作都是使用电脑，各部 门之间采用网络来传送信息，交互办公。在税收执法监督过程中，采 用科技的手段，利用计算机网络实现监督的正确与高效；在办公场所 安装摄像设备以方便税收执法日常监督检查；在税收执法监督体制 中，引用先进的企业管理理念，如ISO体系以更好的规范监督行为 第四、提高税收执法监督人员的白身素质。税收