农村社会养老保险制度存在的问题及对策.docVIP

PAGE III 摘 要 我国长期实行城乡分割的二元体制，城乡社会保障体系建立处在分离状态，农村社会保障严重滞后于城镇。加快构建覆盖城乡的社会保障体系，已成为当前我国加强社会建设的重要任务和工作目标。建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民的老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。 对此我们必须提高认识、转变观念，正确界定参保范围，合理筹集养老资金，保证按时足额发放养老金，并加强资金的管理与监督，确保这一惠民政策落到实处。本文从我国农村养老保险的现状着手，分析运行中存在的问题，进而提出一些政策性的建议，以期对于完善我国农村养老保险制度有所裨益。　 关键词：农村养老保险 现状 问题 对策 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 摘 要 I 1.引言 1 2.我国农村养老保障制度的发展及现状 1 3我国目前农村养老保障制度存在的问题 2 3.1传统的家庭养老功能弱化 2 3.2 土地保障功能日趋衰减 2 3.3 农村集体保障功能弱化 2 3.4 资金筹集难，政策作用不明显 3 3.5 缺乏法律、法规的保护 3 3.6 管理体制存在漏洞 4 3.7 农保管理机构经费困难，队伍不稳 4 3.8 农民参保意识淡漠、参保的积极性不高 4 4.建立健全我国农村社会养老保险制度的必要性 5 4.1农村人口老龄化问题带来的挑战 5 4.2农村传统养老模式面临严峻考验 5 4.3农村城市化进程加快的必然要求 5 5.改进和完善我国农村社会养老保险制度的对策 6 5.1 加大“三农”投入，逐步改善农村软环境 6 5.2 财政支农费用中增加农村社会养老保险的补贴资金 6 5.3 巩固农村家庭养老的基础地位 6 5.4开发农民养老保障和补偿保障的新模式 7 5.5 保证农村养老保险基金的保值增值 7 6.结论 8 参考文献 8 PAGE 9 1.引言 农村养老保险是我国社会保障制度建设中最薄弱的环节，建立农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展解决城市二元制社会经济结构造成的发展不平衡，解决三农问题，都有重要意义。养老保险是全体农民的基本保障，对于推动农村经济体制改革和计划生育基本国策的实施，对于调节收入分配、缩小城乡差别、维护社会稳定、促进经济和社会的协调发展都有重要的意义。建立新型农村社会养老保障制度将从较大程度上解决农村群众实行计划生育的后顾之忧，极大地促进低生育水平的稳定以及人口问题的统筹解决。 2.我国农村养老保障制度的发展及现状 新型农村养老保险试点工作。2003年以来，一些地方开始探索建立由政府财政补贴的新型农保制度。2007年底，全国1805个县 （市、区、旗）不同程度地开展了农保工作，5171万农民参保，积累保险基金将超过412亿元，392万参保农民领取养老金，当年支付养老金40亿元。2008年新组建的人力资源和社会保障部在原来的基础上充实和加强了农村社会养老保险职能。 近年来，各地在制度模式和财政补贴方式方面进行了大胆试点探索，形成了三类制度模式：一是基础养老金与个人账户相结合。基础养老金部分个人不缴费，直接从政府财政预算中安排。个人账户部分实行个人缴费，有些地方还给予参保补贴。二是个人账户与社会统筹相结合。制度结构与城镇职工基本养老保险类似，但筹资和保障水平较低。其中社会统筹部分由政府预筹或者企业（单位、集体）缴纳。三是完全个人账户模式。即全部筹资都记入参保者个人账户模式。在财政补贴方式上也有三种：一是“进口”补，即从缴费环节进行补贴；二是 “出口”补，即从发放环节进行补贴；三是两头补，即从缴费和发放环节都进行补贴。 2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着新型农村社会养老保险试点工作正式启动，农民老有所养即将变为现实。它标志着中国农民自古以来完全依赖家庭养老的模式即将成为历史，其意义堪比2006年正式取消延续数千年的“皇粮国税”。 3我国目前农村养老保障制度存在的问题 3.1传统的家庭养老功能弱化 家庭养老在我国传统悠久，在养老安老方面发挥着长期积极的作用，但随着我国计划生育政策的实施，农村的家庭结构出现了变化，“倒金字塔”型的家庭越来越多。在这种家庭结构下，老年农民仍然依靠家庭养老将会使家庭中的青壮年农民力不从心。目前，我国农村计划生育（独生子女和双女户）的规模已达4000多万户，而且每年还将增加450万户（约900万人）。另据辽宁省计划生育委员会调查，全省农村独生子女和双女户的计划生育家庭占3/4以上。这不仅使现阶段中青年农民赡养老人的负担较重