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香港城市消防管理研究 □ 刘传才 一、香港城市消防的基本概况 香港消防处建立于１８6８年，至今有１３０多年的历史，其沿革和发展的基本架构为：消防处下设六个总区，即三个消防行动总区（港岛总区、九龙总区、新界总区）、一个防火总区、一个救护总区和一个总部总区。每个总区按地区划分为四个分区，分区内设消防局或分局四至七个以及一个防火分区办事处。消防处除１名处长掌管全港消防事务和１名副处长协助处长处理有关事务外，还有十个职位可供考试竞争（即消防总长、副消防总长、高级消防区长、消防区长、助理消防区长、高级消防队长、消防队长、消防总队目、消防队目、消防员），几乎每周都有人报考应试。香港消防处的职责是负责境内１０6８平方公里土地上的灭火和海、陆、空事故的救援工作，为600多万香港市民及与生命有关的一切救援提供应急服务，为市民就防火措施提供意见。目前，香港消防处配备了世界上最先进的消防装备，各种现代化的消防通讯、灭火车辆和船艇一应俱全：有一个多功能的消防指挥救护中心、８９２台灭火救护车辆、９艘海上消防救护船只。香港政府在消防灭火救护资源上是舍得投入的，仅１９９７年拨给消防处的经费（含消防员的薪金）就有２７亿港元。当然经费和付出的劳动是相对称的，据统计１９９７年，消防人员为应付火警出动３２８５５次，奉召出动提供特别服务２１１０７次，特别是救护总区在１９９７年里光奉召提 供救护车服务就有４２１２２０次，共运载３９８３２８名伤病者入医院，平均每天提供救护车服务１１５４次。该处服务范围广，但要求相当高，他们１９９２年就向社会发布灭火和救护两项服务承诺，向市民公布他们的服务标准，把处理楼宇的火警召唤的标准抵达时间 定为：楼宇密集区需时6分钟，分散和偏远地区需时９至２３分钟；救护车出动处理紧急召唤定为１０分钟抵达现场。以１９９７年为例，香港消防处服务承诺兑现为：在楼宇火警召唤总数中，有９２.５％的召唤在标准抵达时间内到达现场；救护车在奉召出动处理紧急召唤中，有９２.５％的召唤在标准行车时间内到达现场。凡没有达到承诺要求的，哪怕就是抵达时间超过１０秒钟（以电脑系统的记录为依据），也得由来自各阶层市民组成的公众联络小组审议后通过媒介向市民说明原因。 在香港这个弹丸之地上，除了贸易、金融、旅游业发达外，香港的城市消防管理在世界消防领域也占有重要的地位和享有很高的声誉。香港消防救护人员与城市总人口的比例是14‰，仅次于纽约和东京，排在世界第三，世界上任何消防产品展销和学术交流，香港的消防官员是应邀观摩交流的重要对象之一。未来香港消防的发展方向是探索消防新技术，开拓消防新领域，保障香港市民的生命财产免受火灾和其他灾难的蹂躏，为人类消防事业的发展做出贡献。 二、香港城市消防管理的几个特点 香港是中国政府的一个特别行政区，深圳是一个社会主义制度主导下的经济特区，两地的发展历史不一样，社会制度不一样，管理体制不一样，因而两地在消防队伍的管理和消防执法等诸多方面也无法相比拟。但就消防以拯救灾难为己任的职业内涵和消防管理科学等共有特性而言，消防管理是不应受政治制度所限的。据此，我们赴港调研的深圳消防同行认为：资本主义制度统治下的香港城市消防管理有许多鲜明的职业特点值得我们学习和借鉴。 (一)政府在人力、物力上对消防的大投入 例如，香港赤腊角新机场还在建设期间，一个人员、装备配备齐全的机场消防局已在此一年前就开始运作了。位于机场海面上的两艘1亿多港元的消防救援船已开始了模拟演练。一位高级消防官员在解答我们有关财力投入的疑惑问题时说：战争是灾难，天下太平了，不平安的事故就是灾难。拯救灾难保平安，香港政府在这方面是心系民众的。 (二)人力、物力大投入后的保障作用大和社会效益好 香港政府把一切与生命财产有关的救援工作都划给消防处，使消防处成为政府直接领导下的独立机构。众所周知，香港高楼林立，人口众多，经济发达，拯救各种灾难的难度大。但在香港境内很少见到群死群伤的灾害事故和听到民众对服务拯救工作的投诉。在我们参观消防处调派中心时，刚好遇到一位香港老太太在窝打老道行走时不小心脚部受伤打电话求助，不到十分钟，调派中心电脑显示：消防救护车已把老太太送进了医院。香港警察的服务思想是法定的，是实实在在的，没有任何虚伪。 (三)法律对消防人员执行职务的严格监管与对消防人员人身权益的有力保护相辅相成 例如，香港法例第９５章《消防条例》规定，在火警或其他灾难发生时故意不服从其他有责任服从的成员的合法指挥，即属犯罪，处罚款港币１０００元及监禁6个月。任何人在非执行职务的场所，未经处长许可而穿着消防处的制服或穿着任何具有该制服的外观或附有该制服的特殊标志的服装，即属犯罪，处罚款港币５０００元及监禁6个月，可谓严得出奇。但从另一方面看，政府根据消防职业的特殊性和危险性，对消防人员的人身权益也给予了极大的保护