五、弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”.pdfVIP

五、弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”  （一）新公共行政学产生的背景和含义  早期公共行政的理论关注经济、效率  公民权运动、越南战争、水门事件、能源 危机等带来的社会政治问题，使公众对政 府丧失了信心。 明诺布鲁克会议  1967年，锡拉丘兹大学麦克思韦尔公民与 公共事务学院的沃尔多注意到公共行政学 处于一个“革命的时代”，于1968年召集了 一个青年学者的会议。该会议由沃尔多当 时任主编的《公共行政评论》及锡拉丘兹 大学麦克思韦尔学院赞助，并在锡拉丘兹 大学的明诺布鲁克会议中心召开。 会议主题  1.公共行政学学者如何将道德价值观念注 入行政过程； 2.如何能有效地执行政策；  3.政府组织机构与其服务对象的恰当关系 是什么。  关键词是“相关性”、“社会公平”、“调整与适 应” 以及“顾客导向” 。 会议的成果  马诺力主编的《迈向新公共行政：明诺布 鲁克观点》（1971）  沃尔多著《处于动荡时期的公共行政学》  弗雷德里克森：《论新公共行政学》 弗雷德里克森著作  《七十年代的邻居控制》（1973）  《新公共行政学》（1980）  《公共行政与社会公平》（1989）  《走向公共行政的公共理论》（1989）  《新公共行政与政府再造运动之比较》 （1997）  《公共行政的精神》（1997） 新公共行政的含义  是相对于“传统行政学”而言的。是指1968 年弗雷德里克森等一批年轻的公共行政学 者采用新的研究方法探讨公共行政学的发 展趋势，他们把20世纪60年代之前的行政 理论称为“ 旧的公共行政学”，而把60年代 末、70年代后产生的公共行政理论称为“新 公共行政学” 。核心是公平。 （二）新公共行政学对传统行政学的 批判  1.对传统行政理论效率至上观的批判  （1）从理论上进行批判  传统公共行政学强调“效率至上”，强调非人性化 和客观化的所谓理性效率，促使组织对人与人之 间的互动采取机械式的控制，个人只是惯性地服 从并且专注于生产或工作过程，人与人之间则变 成了工具般地相互操纵，以追求有效率地完成组 织目标；而个人则失去了自我反思与自我了解的 意识，缺乏创造精神和人格的健康发展，甚至造 成组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，进而 失去了组织的社会价值与责任。  鉴于此，新公共行政学主张公共行政组织 通过“了解”和理想情境的沟通对话来促使公 共行政与其服务对象产生互动，以通过增 加其对广大民众的需求作出积极反应来抵 消传统公共行政理论下的无效率观。引导 社会价值，进而实现公共行政的民主政治 责任与义务。  可见，传统的公共行政理论强调非人格化、客观 理性的效率，即机械性效率。机械性效率观导致 个人意识缺乏，政府与公众隔离疏远。  新公共行政理论以社会价值观为目标，规范地予 以衡量效率，即社会性效率。社会性效率观与公 共利益、个人价值、平等等价值目标相结合，认 为行政不仅是执行工具，还与人民生活密切相 关，关注人民需要，改善人民生活，从而担负广 泛的社会责任。  （2 ）从行政实践上进行批判  首先，新公共行政学认为，公共行政的重 要目的在于促进人类的幸福。然而，传统 行政理论强调指挥统一、层级节制等原则 虽然促进了效率，但不能适应社会的变 革，无法担负其社会责任，更缺乏适应社 会发展的能力，自然也就无法有效地改善 人民的生活。  其次，传统公共行政过分迷信效率，造成了长远 性的缺乏效率并且已经明显地造成了很多问题。 机械地考虑效率，而不顾及到社会的公平分配， 社会差距大，不公平现象严重。  实际上，新公共行政学并不完全否认效率的重要 性，但如果只考虑机械性的量化概念，不顾及社 会公平，其结果往往促使社会上的有组织者、有 权势者以及既得利益者受益最多，从而造成社会 的不公平。 2.对