农村地籍和房屋调查关键技术实施专项方案.docVIP

附件： 农村地籍和房屋调查技术方案 （试行） 为深入落实《中共中央国务院相关加紧发展现代农业 深入增强农村发展活力若干意见》（中发〔20XX〕1号），切实落实《国土资源部相关深入加紧农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作通知》（国土资发〔20XX〕97号）要求，深入主动稳妥、规范、有序地推进农村地籍调查工作，全力保障农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作顺利进行，制订本技术方案。 一、工作目标 全方面查清农村范围内包含宅基地、集体建设用地等每一宗土地权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物基础情况，为农村集体土地确权登记发证工作提供基础资料，为实施不动产统一登记奠定基础。 二、工作任务 紧密围绕农村集体土地确权登记发证，依据《地籍调查规程》等要求，以“权属正当、界址清楚、面积正确”为标准，关键完成农村范围内宅基地、集体建设用地权属调查和地籍测量，同时开展地上房屋及其隶属设施调查工作，建立农村地籍调查数据库，并经过农村日常地籍调查、土地登记等工作，保持调查结果现势性，满足国土资源管理及经济社会发展需要。农村范围内国有土地、地上房屋及隶属设施可参考本技术方案实施。 （一）宅基地和集体建设用地调查。以集体土地全部权结果为基础，调查农村范围内宅基地、集体建设用地权属情况，获取每宗宅基地和集体建设用地权属、位置、用途等信息，测量宅基地和集体建设用地地籍要素，填写地籍调查表，测绘地籍图，制作宗地图。 （二）农村房屋调查。在开展宅基地和集体建设用地调查同时，调查地上房屋产权情况，测量房屋房角点和房屋边长，量算房屋面积，并将房屋调查结果记载在地籍调查表等地籍资料中，实现农村房、地调查同时开展和调查结果统一管理。 （三）农村地籍调查数据库建设。充足利用已经有软、硬件平台，参考城镇地籍数据库建设相关技术规范，建设农村地籍调查数据库，实现对农村地籍调查结果图形、属性、档案等信息一体化存放、管理和应用。 三、技术路线和方法 （一）关键技术依据。 《土地利用现实状况分类》（GB/T 21010-20XX） 《地籍调查规程》（TD/T 1001-20XX） 《房产测量规范》（GB/T 17986.1-20XX） 《城镇地籍数据库标准》 （TD/T 1015-20XX） （二）技术路线。 以满足农村集体土地确权登记发证工作为出发点，立足于已经有工作基础，严格依据国家相关调查规程和标准，借助航天航空遥感、地理信息系统、卫星定位和数据库等技术手段，充足利用已经有土地调查结果和登记结果，经过外业调查、复核审查、内业建库，完成宅基地和集体建设用地及房屋等地上建筑物和构筑物权属调查和地籍测量等工作，为农村集体土地确权登记发证提供依据。 （三）调查方法。 农村地籍调查方法选择要充足兼顾宅基地管理制度改革、集体建设用地入市等农村土地制度改革迫切需要，以充足保护土地权益、维护交易安全为基础，统筹考虑基础条件、工作需求和经济技术可行性，避免反复投入，因事、因地、因物，审慎科学地选择符合当地域实际调查方法。标准上，同一地域内能够采取多个调查方法共同开展调查工作。对于调查精度影响土地产权人切身利益，可采取解析法或部分解析法，确保权属清楚，面积正确，以保障土地权益，维护交易安全，如集体建设用地流转试点、征地拆迁地域等；对于偏远地域或分散、独立宅基地和集体建设用地，或不动产生命周期较短，建筑物、构筑物更新速度较快，且调查精度不影响权利人切身利益，可采取更为简便易行调查方法，在做好指界工作基础上，在确保宗地界址清楚、空间相对位置关系明确前提下，实地丈量界址边长，计算宗地面积，以立即完成调查工作，避免无须要浪费，如按户赔偿增减挂钩拆旧地域等。 四、工作程序和内容 农村地籍调查工作关键包含：准备工作、权属调查、地籍测量、房屋调查和结果归档和建库等内容。 （一）准备工作。 准备工作关键包含组织准备、宣传发动、资料搜集、技术设计、表册和工具器材准备、队伍落实和人员培训等。各地应围绕集体土地使用权确权登记发证工作目标，统一布署，同时开展。调查前，应系统搜集整理土地及房屋权属起源资料，开展实地踏勘、资料分析等，并结合地方工作基础，做好技术设计，准备调查所需表册和工具器材，落实调查人员和队伍。权属调查应由县（市、区）国土部门组织，发挥乡镇政府、国土所和农村集体经济组织、村民自治组织等基层力量，共同配合完成，也可选择专业队伍、聘用农村集体经济组织责任人、村民委员会组员或村民代表参与权属调查。地籍测量可依据需要由专业作业单位帮助完成。 （二）权属调查。 权属调查是地籍调查关键，是保障土地确权登记发证关键。权属调查关键包含：核实宗地权属情况，实地指界，丈量界址边长及相关距离，绘制宗地草图，填写地籍调查表。 1.制作工作底图。选择大百分比尺（1:500～1:20XX）地形图、正射影像