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从集体福利到市场福利 农民生活质量与福利状况是当前中国社会经济政策议程中最为基础、 最 为重要和最为突出的问题。农民与国家的关系具有丰富多彩和不断变化的内涵、 外延及表现形式，可以从不同的角度界定。在社会现代化与人的现代化背景下 ， 农民与国家关系的基本内涵是：农民实现身份转变，国家谋求社会现代化发展战 略,将农民与国家关系转变为市民与国家关系。农民与国家关系的实质是国家对 农民福利责任的承担与农民生活质量的改善和福利水平的提高。 农民生活质量改 善与福利水平提高可以采取多种多样的方式，具有各种不同的层次结构。传统方 式是并不改变现存社会结构与制度性安排，通过经济福利状况改善谋求生活质量 的提高。这是传统农业社会农民谋求改善生活质量的主要方式。 在中国社会结构 性变迁与社会现代化背景下,农民改善生活质量与提高福利水平的愿望相当大程 度上取决于国家的政策取向,取决于农民与国家关系的结构性调整,取决于社会 现代化与国家现代化程度。这是结构性变迁与制度性安排方法 ，是通过社会革命 的方式改变农村面貌、农业结构与农民身份,改善农民生活质量与提高他们的福 利水平。目前,中国社会正处于由传统农业社会向现代工业化社会转变的历史阶 段，结构性变迁与社会发展涉及方方面面,其中农民与国家关系是最基础、最重要 与最突出的问题。最基础是指农民与国家的关系是考虑所有农民福利问题的最主 要基础;最重要是指农民与国家的关系是影响农民福利状况最重要的因素 ；最突 出是指农民与国家的关系是农民福利议题中最优先的领域。 社会福利是观察和描述农民与国家关系演变的基本层面 ，中国农民问题 研究长期缺乏社会福利理论视角,农民福利尚未进入主流公共言论与学术空间, 是个边缘化议题。社会福利是工业化与都市化的产物，是现代社会对贫困等社会 问题的制度性回应,基本功能是透过满足变迁中的社会需要与人类需要,缓解社 会冲突与解决社会问题,改善生活质量与提高福利水平 (Johnson amp; Schwartz,1997)。一般来说,社会生活可分为经济生产与社 会福利两大部分，相对应的是经济政策与社会政策。经济政策目标是自由市场与 经济效率，基本运作机制是自由市场与市场就业。社会政策目标是国家福利责任 与社会公平,基本运作机制是社会再分配与福利服务提供(Room,1979)。从这种意 义上来说,社会福利既是纷繁复杂与千变万化社会生活的重要组成部分 ，乂是观 察与描述社会结构特征和农民与国家关系的基本层面。更为重要的是 ，中国社会 科学文献回顾表明，1949年特别是改革开放以来，中国农民问题理论与政策研究 普遍缺乏社会福利的理论视角，农民福利对国家决策者与理论工作者来说是个十 分陌生的概念。总体来说，目前中国农民问题研究现状至少可以概括为“六多六 少”：对农业经济问题研究较多，对农村社会问题研究较少；对紧迫现实问题研究 较多，对宏观理论政策问题研究较少；对严峻现实问题研究较多，对历史比较问题 研究较少;从社会管理与社会控制角度研究问题较多,从改善生活质量与提高福 利水平角度研究问题较少；从社会政策与经济政策分隔角度研究问题较多，从社 会政策与经济政策互动角度研究问题较少；从中国社会发展特殊性角度研究问题 较多,从世界历史发展普遍性规律角度研究问题较少。 改革开放以来，中国农民研 究主要集中在农村改革与城乡协调发展、农村社会学理论研究、小城镇研究与人 口迁移、农民阶级分层与社会流动、 农业剩余劳动力转移和农民工流动问题、 农 村婚姻家庭与生活方式、农村贫困与社会保障问题、农村民主政治发展与村民自 治等现实热点问题（李守经，邱泽奇，1989）。题目明确和主题鲜明的农民福利研究 其为鲜见，只有生活方式与社会保障研究偶尔涉及狭义农民福利问题。农民福利 议题尚未进入政治精英与知识精英的视野，尚未进入主流公共言论与学术言论空 问，这种状况与中国社会的农民国家性质与社会现代化状况极不相称 ，亟待改变。 一、人民公社制度与集体主义福利政策框架 中国农民福利状况与政策模式可以分为两大理想类型，一是改革开放以 前的集体福利模式，二是改革开放以来的市场福利模式。从历史发展角度看，当代 中国社会发展可分为两个截然不同与特征鲜明的历史阶段，农民福利状况与福利 政策模式同样如此。总体来说，改革开放以前，中国农民福利状况与政策模式可以 概括为集体主义与社区互助的福利政策模式。改革开放以来，中国农民福利状况 与政策模式可以概括为个人主义与地区差别的福利政策模式。 改革开放以来的二 十多年间，中国农民福利状况与政策模式逐渐由集体福利过渡为市场福利。更为 重要的是，这个过渡时期并未结束。这两种福利政策模式可以看作是中国农民福 利状况的“理想类型”，是观察与分析社会转型时期中国农民生活状况的概念化 工具。需要特别说明的是，