从暴雪灾害事件看政府危机管理中的公共政策制定.docxVIP

从暴雪灾害事件看政府危机管理中 的公共政策制定 摘要：我国目前正处在突发公共危机事 件的高发时期，各类公共危机事件期待着政 府建立一套完善的科学的突发公共事件 危机管理机制，制定有效的公共政策进行危 机管理。我国现有的政府危机管理系统主要 依赖于各级政府的现行行政机构，危机爆发 时，一般是针对特定危机，由中央政府或省 级政府、有关部门设立临时机构。这种临时 性机构不能对危机准确预测和预警， 加之缺 乏政府危机管理专业人员以及缺乏对危机 事件的处理经验，严重影响了危机的处理效 率。 关键词：政府危机管理；公共政策；制 度 春节前，一场近半个世纪以来罕见的冰 雪灾害袭击了我国中南部地区，不仅给 中 国 经济 社会造成了巨大损失，也暴露出 政府部门在危机管理中存在的问题，考验了 中国政府处理危机的执政能力。 政府作为公 共事务管理者，如何科学有效地进行危机管 理，制定相应的公共政策，已直接关系到政 府的威望和效率，也影响着国家的稳定和 发展。 一、政府危机管理与公共政策概述 政府危机管理。“政府危机管理是指在 政府管理国家事务中， 针对突然发生的如地 震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会 公共生活与社会秩序造成重大影响的事件， 组织相关力量在监测、预警、干预或控制以 及消解危机性事件的生成、 演进与影响的过 程中所采取的一系列方法和措施。”危机管 理不仅强调对危机反应的管理，还包括对事 前预防和事后恢复的管理。它是一种有组织、 有计划、持续动态的管理过程，是针对潜在 的或当前的危机，在发展的不同阶段采取一 系列的控制行动，以期有效的预防、处理和 消除危机。 公共政策。公共政策是国家机关、政党 及其他政治团体在特定时期为实现一定 的社会的政治、经济和文化目标，所采取的 政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋 略、措施、办法、条例等的总称。公共政策 是目的性很强的活动，它是为解决某一具体 政策问题而制定的， 必须付诸实施。 政府危机管理与公共政策。公共政策制 定是政策决策者以一定的理论原理和价值 观念为指导，对已确认的政策问题进行科学 策划、统筹安排、做出对策，使其转化为行 为规范的过程。政府危机管理是针对突发事 件的管理，它可以及时有效地处理危机，恢 复社会稳定。在政府危机管理中，政府可以 通过提高公共政策制定的科学性及其良好 绩效，不断提高政府管理水平，有效处理危 机。 二、当前我国政府危机管理存在的问题 早在2003年SAR曳后，中国就在加速 突发公共事件应急机制建设，各级政府制定 了有关 自然 灾害、事故灾难、公共卫生事 件和社会安全事件的应急预案。2007年11 月1日，国家突发事件应对法正式实施，明 确我国要建立统一领导、综合协调、分类管 理、分级负责、属地管理为主的应急管理体 制。但这次雪灾所暴露出的问题表明，目前 我国的应急体制并不乐观， 在面对复合性突 发事件时政府的危机管理能力还有待进一 步提高。 政府危机管理机制不完善 政府危机管理机制包括预警预防、应急 反应、评估恢复三个阶段的机制，其中预警 机制和快速反应机制是两项最基本的制度。 目前，我国没有建立专门的预警机制和预测 机制，不能将危机的前期控制过程纳入各级 政府长远的战略目标、规划与日常管理中， 危机的信息预警能力不足，以致政府处理危 机事件时比较被动。另外，对危机事件的快 速反应机制也不能完全适应危机管理的要 求，主要表现为应急反应迟缓，跨部门协调 动员机制不顺畅。在各级政府之间应急管理 职责的划分、应急响应过程中条块部门的衔 接配合等方面，还缺乏统一明确的界定、尚 未完全形成职责明确、 规范有序的分级响应 体制。 政府危机管理机构不健全 我国现有的政府危机管理系统主要依 赖于各级政府的现行行政机构， 危机爆发时, 一般是针对特定危机，由中央政府或省级政 府、有关部门设立临时机构。这种临时性机 构不能对危机准确预测和预警，加之缺乏政 府危机管理专业人员以及缺乏对危机事件 的处理经验，严重影响了危机的处理效率。 此次发生在南方各省的自然灾害表明， 我国 现行的以部门为龙头的突发事件应对组织 机制存在很大问题，各级政府下属的应急办 公室只是一种协调性机构，还不能真正具有 统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工 作的能力。在应对突发事件时，还存在以部 门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的 应急指挥组织管理系统。 应急预案缺乏情报学支撑 应急预案应该是情报学基础上的研究 成果。应急体系的建立和运作，可以视为一 个复杂的信息系统和情报分析系统，缺乏情 报学基础就会导致信息不畅， 难以作出科学 的决策。此次雪灾也暴露出在处理公共危机 时信息不畅，部门和地方应急机制不够协调、 部门与部门之间缺乏有效沟通的问题。 1月 25日京珠高速公路之所以出现严重大堵车， 与各方