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加强人大选举的程序建设 2004年8月23日，十届全国人大常委 会第一次审议《选举法》修正案草案，拉开 了 1979年以来第四次修改〈〈选举法》的序 幕。这次修改有四处：一是在县乡人大代表 直接选举中恢复预选程序； 二是规定选举委 员会可以组织代表候选人与选民见面， 回答 选民的问题；三是提高罢免县乡人大代表的 门槛；四是加大对破坏选举的制裁，明确界 定贿选。 这次修改只是个别修改， 不是全面修改, 总的倾向是回应近年来， 尤其是去年在深圳、 北京地方人大选举中出现的一些新问题， 加 强选举的程序建设。这和中共 16届4中全 会〈〈关于加强党的执政能力建设的决定》 “推进社会主义民主的制度化、规范化和程 序化”的精神一致……10月27日，十届全 国人大12次会议上，修改完成。 一、恢复预选有利于避免“黑箱操作” 关于预选，1979年〈〈选举法》就规定过 县乡人大代表直接选举可以采用预选方式 确定正式候选人。但在 1986年修改《选举 法》时，考虑到预选增加工作量，又考虑到 有些地方搞了差额预选后，实行等额选举， 用预选代替了正式选举， 就废除了预选程序。 此后完全通过酝酿”确定正式候选人。 但 从去年深圳、北京的选举实践看，参与“酝 酿”的往往只是选区工作组成员、选举单位 负责人和少数并没有被选民授权的“选民 代表”，广大选民被排除在外，如何“酝酿” 不公开，不透明，“黑箱操作”的嫌疑很大。 比如在北京海淀区燕园街道第二选区， 第一 轮“酝酿”，按选民联名推荐人数计算排名 第2的人被“酝酿”掉了，而排名第13、14 的人反而进入下一轮；第二轮“酝酿”，按 选民同意人数计算排名第 3、4、5被“酝酿” 掉了，排名第6的反而成为正式候选人。基 于对“黑箱操作”的不满，许多选民、自荐 候选人都纷纷提出用预选的方式确定正式 候选人。 但应该看到，预选并不是避免“黑箱操 作”的唯一办法。对于经济不发达的选区或 者居住分散的农村选区，倘若预选经费不列 入选举经费由国库列支的话， 缺乏经费会成 为不举行预选的正当理由。 所以，各省、市、 自治区在制定实施〈〈选举法》的具体办法的 时候，一方面应详细规定提起预选的条件、 程序、经费，一方面也不应忘记，在大部分 选区，仍然需要通过非预选的方式确定正式 候选人，这方面的程序建设也不能放松。比 如可以规定，仍然采取“几上几下”确定正 式候选人的，首先应以选民联名推荐人数多 少作为进入下一轮的依据， 第二轮再以选民 同意人数作为进入下一轮的依据，严格按照 排名顺序确定正式候选人，选举委员会和选 区单位不再搞什么姓别、年龄、职业、身份 方面的平衡和照顾。这些工作做好了，其实 也能起到预选所起的作用。 二、候选人与选民见面有利于选举公开 此次〈〈选举法》修改草案规定“选举委 员会可以组织代表候选人与选民见面， 回答 选民的问题”，与原来〈〈选举法》把介绍候 选人限制在选民小组内比起来， 无疑扩大了 候选人接触选民的范围，有利于选民对候选 人的了解，可以减少过去那种盲人摸象式的 投票选举。而候选人回答选民问题的规定， 则有利于提高选举的的公开性和竞争性， 有 可能成为人大代表选举由目前的确认性选 举向竞争性选举转化的契机。 1979年〈〈选举法》第30条曾规定“各 党派、团体和选民，都可以用各种形式宣传 代表候选人”，这成为 1980年前后北京大 学、湖南师范学院、浙江大学、山东师范大 学等高校学生搞竞选的依据。后来“竞选” 被视为“资产阶级自由化”的表现，1982年 修改《选举法》的时候，这一条就被删掉了， 代之以在选民小组上介绍而不是宣传代表 候选人。 这次修改，增加了候选人与选民互动的 内容，但仍然把组织权力保留在选举委员会 手中。显然，在省、市、自治区的实施条例 中，对这一条仍然要进一步细化。实践中， 已经出现了一些自荐候选人公开拜访选民、 发放宣传材料、通过网络媒体与选民沟通以 争取选票的情况。对这些选举行为，是否考 虑由选举委员会进行备案管理，这样，一方 面这些行为可以获得一定的合法性， 一方面 也可以限制将来一些财力雄厚的团体和候 选人滥用宣传手段过分影响选举。 三、提高提出罢免的门槛不如规范选举 程序 现〈〈选举法》规定原选区 30人以上联 名，就可以提出县乡人大代表的罢免案，此 次〈〈选举法》修改草案提高了这一门槛，规 定提出罢免案最低应为原选区选民数的 1/10 ,但选区选民数低于 300人的，联名人 数不得少于30人，选区选民数超过1000人 的，联名人数100人以上即可。 那么我国现在县乡人大选举的平均一 个选区选民数是多少呢？现在还没有直接 的统计数据。据1998- 99乡级人大直选的 统计，全国乡级人大平均每一代表代表选民 270人，1997 — 98年县级人大直选的统计， 全