编者按长助理刘维佳的这两篇水平很高的调查研究报告.docVIP

编者按：省长助理刘维佳这两篇水平很高调查汇报，切实处理了长久困扰农村经济发展难题，不管是研究问题角度，还是处理问题思绪，和文章斐然文风，全部值得我们认真学习和深入思索，期望引发全市农业系统高度重视，经过认真学习、讨论，真正研究和处理部分我们面临难题。 “榆社现象”：破解三农问题新亮点 ——农村信用社和农民合作社联手互利双赢 刘维佳 （一）目前，三农问题集中表现为农民组织化程度低，农业和农村发展缺乏支持。今年以来，晋中市榆社县以实施“双千双百惠民工程”为契机，大力发展农民专业合作社，主动发放农信社小额贷款。全县农民合作社由年初7家发展到102家，其中64家在信用社建立了信贷档案，34家合作社累计得到贷款7300万元，带动了9930个农户，估计今年这些农户可增收30%左右。全县信用社各项存款净增10，753万元，增加42%，各项贷款增加突破1个亿，增加33%，实现收入1700万元，增加41%。这个在晋中长久以来规模最小、效益最差县信用联社，上六个月综合评选一跃名列全市第一名。这就是信用社和合作社联手互利双赢“榆社现象”，初步实现了农民增收和信用社增效目标，为大家展现出破解三农问题一个新亮点。 （二）20XX年11月，我和省信用联社及省农业厅同志到榆社调研，向县领导提出信用社扶持合作社提议，并研究了试点开启工作。对此，县委县政府很重视，立即作出了扶持农民专业合作社发展实施意见，制订了合作社贷款贴息资金管理措施等政策。对新办合作社所需手续费用实施政府“买单”，降低了合作社创办门槛和成本。整合支农资金，给合作社贷款一定贴息。加强了信用社和合作社沟通联络，搭建起两社共同发展平台。对合作社给了有力信贷倾斜，并确保资金投放安全。尤其值得肯定是，榆社县政府在财政资金比较困难情况下，拿出150万元注册成立了全省第一家为农民专业合作社提供担保担保企业，还把结算中心设在县信用联社营业部，每十二个月能够为信用社增加1个亿存款。“四两”拨动了“千斤”。这些方法形成了较强政策导向，信用社及合作社在一个平台上互动，有效发挥了信用社对合作社金融支持作用。 （三）在实际工作中，榆社抓住了两社联动互利双赢六个关键点。一是政府统筹协调，信用社和农经部门共同运作；二是从农民增收实际需求出发，为合作社量身定做金融产品；三是立足于资源优势和产业基础，促进农业和农村经济结构调整；四是“民办、民管、民受益”，综合利用多个方法防范信贷风险；五是对合作社信贷资金，增幅高于信贷总量投入百分比，新增贷款绝对额高于其它贷款，贷款让利高于其它行业；六是在贷款对象上“宜社则社、宜企则企、宜户则户”，不搞一刀切。榆社县专门制订了信用社支持合作社三年发展计划，要用三年时间，支持农民专业合作社100个，拉动10个农村产业，带动2万户农民增收。六个月多实践证实，她们提出这个目标完全能够提前实现。 （四）为推进信用社和合作社联手互利双赢，榆社采取了部分操作性务实创新方法。比如，实施会员制并缴纳风险确保金合作社，将确保金存入信用社专户管理，作为贷款确保金；采取信用贷款方法时，累计授信额度不得超出资本金3倍；担保贷款分为合作社龙头企业担保、合作社大担保体担保、政府担保企业担保、会员制风险确保金担保和联户联保；合作社及其组员按三个等级授信，合作社和大股东标准一级为50万元、二级30万元、三级10万元，社员标准一级为8万元、二级5万元、三级2万元，授信后发贷款证，合作社及组员凭贷款证办理贷款；在授信额度内，信贷员实施包放、包收、包效益终生责任制。环环相扣举措，既确保了信贷资金向合作社大力倾斜，又确保了信贷资金立即回收和安全。贷款利息按月结算收缴，没有发生一笔不良贷款，贷款投放开始形成良性循环好势头。 （五）信用社和合作社联手，把最大实惠带给农民，是“榆社现象”价值和意义所在。榆社河峪小米合作社，前后得到信用社50余万贷款，为农户垫付购置化肥、种子、地膜款项，合作社收购后再结算，立即处理了农户资金紧缺问题，使合作社优质谷子基地建设上了一个台阶。榆社太行驴养殖合作社由200多个农户组成，喂养了3000多头驴，实施“分散喂养、统一销售、费用分摊、风险共担、连心连利”经营方法，得到信用社贷款450万元后，合作社养殖、加工、销售、服务能力显著增强。榆社县文锁养殖合作社有15个股东56户社员，在信用社贷款66万，今年生猪可出栏5000头，鸡蛋18000斤，农户可增加纯收入300万元。另外，这个合作社组织社员建起17个38立方米沼气池，使全村78户农户全部通了沼气，办成了村委会办不成事情。这些合作社起步时间全部不长，之所以能在较短时间内给农民带来很大实惠，最关键是金融支持真正到了位。 （六）“榆社现象”给了我们有益启示。两社双赢取得这么显著效果，说明信用社和合作社联手，抓住了农业和农村经