11.第九节 意见巴蜀交通与对外交流.pdf

第九节 意见 同学们，我们今天学习一种特 殊的文种。我们知道，15 种公文 中，按行文方向分为上行文、下行 文、平行文、通用文。但有一种文 种在行文方向上，可以上行也可以 下行。 作为上行文，它是下级机关向 1 上级机关提出的工作构想，如果能 得到上级批准，就能成为正式执行 的文件；作为下行文，它又是上级 机关向下级机关提出的工作指示。 这个文种就是意见。 本节的主要内容有以下几方 面： 一、意见的概况 2 Ο二、意见的写法 △三、意见的例文分析 △四、意见与其它文种的辨析 1.意见与决定区别 2 意见与通知的区别 3.意见与报告的区别 一、意见概况 （一）意见概念：《党政机关公文 3 处理工作条例》规定 ，意见是适用 于对重要问题提出见解和处理办 法的一种文种。 （二）种类 ： 1.按行文方式分： 呈转性意见：报请上级批转、转 发的意见。 建议性意见：向上级请示、建议 4 的具体工作的意见。 直发性意见：要求下级参照执行 的见解和办法的意见。 2.按内容、性质分：指示性意见、 计划性意见 （三）意见的处理要求 1.上行意见 ：应按请示性公文的程 序和要求办理，上级机关应对报送 5 意见做出处理或给予答复，一个主 送机关； 2.下行意见 ：文中对贯彻执行有明 确要求的，下级机关应遵照执行； 无明确要求的，参照执行。 3.平行意见 ：要提出的意见供对方 参考。 （四）意见的特点 6 1.灵活性：既可独立成文，也可与 别的文种搭配使用。体现在行文方 向不限、使用权限不限、收文稿处 理方式不限。例如： 无锡市政府办公室 转发市交通局 关于在全市开展车辆超限 超 载治理工作实施意见的通知 7 2.建议性：对于向上级领导机关的 行文，常就某问题提出看法，为上 级机关的决策提供参考意见，体现 了建议性的特征。 3.指导性：意见成文下达后，能做 为下级工作的依据，对有关工作起 导向作用，具有准法规的效力，下 级机关必须遵照执行。 8 二 、意见的写法 （一）标题 :发文机关+事由+文种 （二）主送机关 :上送的意见写主 送机关 ；下发的、执行范围明确的 写主送机关 ；涉及面广可不写主送 机关 。 （三）正文结构 : 由缘由、主体事 项、结尾组成。 9 1.缘由：提出意见的背景和根据。 为何提意见 依据、目 的、重要性、意义。 2.主体事项：基本原则、要求、措 施和有关部门的职责，或提出实施 步骤。 （可用条款式。计划性意 见写法要有工作计划的特点） 3.结尾：一般为提出要求。 10 4.结束语：建议性意见用 “以上意 见如无不妥，请批转执行”、 “以 上 意见供参考”等语作结 ；指导 性意见，用 “以上意见，请结合实 际情况贯彻执行”等语作结。 （四）落款 :署名、日期、章 。大 会通过的意见，日期、会议名称标 在标题正下方，并加小括号。 11 三、例文分析 指示性意见评 析： 国务院关于进一步加强 防震减灾工作的意见 1.标题：标题内容完整，中心突出 “