规划实施保障机制需要进一步完善.docVIP

个人整理精品文档，仅供个人学习使用 我国规划实施保障机制需要进一步完善 ——我国国民经济和社会发展“十二五”规划中期评估研究 年是我国国民经济和社会发展“十二五”规划中期评估年。作为历 史上第二个五年规划， “十二五”规划进一步落实了科学发展观的指导 思想，促进了经济社会发展延续性与稳定性， 同时在借鉴第一个五年 规划实践经验的基础， 设计了更为科学合理的规划指标体系。 中期评 估显示，“十二五”规划中绝大多数指标进展顺利，预计期末指标完成 率将接近，创下我国五年计划和五年规划的最高记录。 “十二五”规划 时期，经济、科技、民生方面的实施进展总体将完成或超额完成规划目标，只有资源环境方面的完成情况将相对滞后， 其中关键的原因在于规划对地方政府约束不力。 为了更好地推进规划实施工作， 有效地缓解对地方政府约束不力带来的问题，在“十二五”规划的后半期必须多管齐下，加速建立健全我国规划实施保障机制。 一、“十二五”规划有望成为历史上指标完成率最高的五年规划 （或五年计划） “十二五”规划是在科学发展观指导下制订的第二个五年规划，规划实施两年多来，全国上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全 局，坚持以党的“十八大”精神为指导，坚持“五位一体”建设，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，着眼于全面建成小康社会，转变发 展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹” ，规划实施取得可喜进展。但在“十二五”规划执行过程中，优先的粗放式发展惯性在各地仍然存在，资源环境矛盾依然突出，经济、社会、环境尚未达致和谐。因此，要想全面完成“十二五”规划目标，还需在薄弱环节下大力气。 1 / 8 提前完成 （个） 进 展 良 个人整理精品文档，仅供个人学习使用 依据前两年的发展形势，规划的七大目标中有六大目标 1 进展顺利，个主要指标主要指标提前完成或完成。其中，提前完成五年目标的有个，完成两年预期目标（完成率大于到）的有个。两年进展略有滞后（完成率在到）的指标有个，明显滞后（完成率低于）的有个。 结合对未来发展趋势的判断，我们认为：在下半期经过多方努力，目前进展略有滞后的个指标中除服务业增加值比重之外其他个将能够实现规划目标，在明显滞后的个指标中“城镇保障性安居住房工程建设”也有望最终赶上，但其他个明显滞后的指标按期完成的难度较大。 总体上，“十二五”规划时期，经济发展方面多数指标实际完成情况将高于规划目标， 资源环境方面的完成情况将落后于目标， 其他方面则基本实现目标。在个指标中最终完成预期目标的指标将达到个，指标完成率达到 ,超过“六五”计划的，再创历史新高。 表 “十二五”规划主要指标完成情况分类城乡三项基本医疗参保率 国内生产总值、城镇化率、九年义务教育巩固 好 率、高中阶段毛入学率、研究与实验发展经费支出（个） 占比重、每万人口发明专利拥有量 （件）、单位工业 增加值用水降低、农业灌溉用水有效利用系数、化 学需氧量排放降低、二氧化硫排放降低、氨氮排放 减少、森林覆盖率、森林积蓄量、城镇居民人均可 支配收入、农村居民人均纯收入、 城镇登记失业率、 五年城镇新增就业、城镇基本养老保险覆盖人数、 全国总人口 (万人 )、人均预期寿命 (岁) 七大目标为：经济平稳较快发展、结构调整取得重大进展、科技教育水平明显提升、资源节约环境保护成效显著、人民生活持续改善、社会建设明显加强、改革开放不断深化。其中，只有资源环境目标进展滞后。 2 / 8 个人整理精品文档，仅供个人学习使用 略 有 滞 服务业增加值比重、耕地保有量、单位能耗降 后 低、单位二氧化碳排放降低 （个） 明 显 滞 非化石能源占一次能源消费比重、氮氧化物排 后 放减少、镇保障性安居住房工程建设 （个） 二、规划对地方政府约束不力是突出问题“十二五”规划总体推进顺利，主要有两个成因：一是各指标的目 标值制定得相对“保守”，除了经济增长指标偏低之外，其他一些指标 在借鉴“十一五”时期实践的基础上也有所下调，比如说“十一五”规划时期研发经费占的比重相比预定目标相差较大， “十二五”时期该指标目标值就明显调低了。 二是中央政府在人民生活与科技教育领域投入力度较大，使得这两类指标推进较快。 “十二五”规划推进较慢的是资源环境领域，个滞后指标（略有滞后与明显滞后指标）中就有个属于该类指标。目前，节能环保主要由地方政府来承担， 中央政府难以直接介入， 而正是由于规划对地方政府约束力不足，才导致出现这一薄弱环节。 一是缺乏对地方完成真实情况的有效核查手段。 国家发改委一份报告指出“河北、山西、辽宁、上海、山东、河南、湖南、广东、四川、甘肃等十个地区， 月份规模以上工业能源消费量约占全国的一半左右。但这些地方工业增加值能耗同比均下降且降幅较大， 与全国规模以上工业增加值增速减缓、 能耗消费量上升的情况