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关于优化青少年成长环境问题的调查报告 关于优化青少年成长环境问题的调查报告 按：陕西省关工委、省宋庆龄基金会于 2003 年 4 月 17 日联合向省委、省政府并省委书记李建国、省长贾治邦报送了《关于优化青少 年咸长环境几个问题的报告》，引起省委、省政府的高度重视。李建国、贾治邦等主要领 导分别作出批示，责成有关本文来源于中国范例网 方面抓好落实，并对 省关工委等部门同志的辛勤工作以及热忱关爱青少年的崇高精神表示感谢与敬意。《报告 》所反映出的问题带有普遍性，现转载于下，供各地参阅。 　　去年以来，省关工委、省宋庆龄基金会先后组织省、市、县的部分老同志和青少年教 育工作者，对各方面反映强烈的青少年成长环境问题，作了专题调查。分别召集了家长、 教师、校长座谈会，还会同省教育厅、团省委、省妇联召开了全省青少年成长环境研讨会 ，最近，又同省少年犯管教所有关同志座谈，分析原因，探讨对策。现就几个值得关注的 问题报告如下： 　　 一、净化青少年成长的文化环境问题 　　近几年来，有关部门对解决这方面的问题下了很大的功夫，一次又一次地清理整顿， 一批又一批地查封、关闭，加大监管力度，在一段时间内，对文化市场的违规经营和不良 文化的泛滥起到了一定的遏制作用。但值得注意的是，往往在清理整顿之后，又出现反复 。那些违规经营者在对付监管的手法上，也变得越来越隐蔽。国务院公布的《互联网上网 服务营业场所管理条例》， 明令网吧 “不得通宵营业” ， “不得容留未成年人上网” 。 但仍有不少网吧通宵 “开夜机” ，容留未成年人上网。虽三令五申 “中小学周边 200 米以 内严禁开设网吧” ，但不少中、小学校周边还不断有新的网吧开业。据一位记者最近暗 访发现，在西安高新区一所学校竟被 9 家网吧包围。当记者走进一家规模最大、有 178 台 机子的 “赛维” 网吧，问服务员： “可以上夜机吗？”服务员答： “晚上 10 点到明天 8 点。”记者问： ‘那不怕有人来查吗？”答： “没事，12 点以后外面铁门一锁，很安全的 。”次日晚 10 时许，记者再次来到 “赛维” 网吧，12 时许，网吧外面的铁门锁了。记者 发现里面没有窗户和安全出口，也未发现消防设施。记者数了数，大概有 150 多人上网， 大都是学生模样的人。到早上 6 点左右卷闸门才打开。像这种 “关门营业” 、通宵上网的 现象，目前相当普遍。一些地下游戏厅，也有死灰复燃、日渐火爆。更为严重的是，有些 电子游戏厅逐渐演变成了地下赌场。一度销声匿迹的非法录像厅，近来在一些地方，尤其 是一些 “城中村”和城乡结合部又有所抬头。 　　不良文化环境对青少年成长的危害十分严重。不仅对他们身心健康和学业造成很大影 响，而且成为诱发事故。滋生犯罪的温床。一些青少年学生迷上网吧后，有的精神恍惚， 不思学习；有的为上网吧，偷取家中钱本文来源于中国范例网 财，多者 达数千元。有的为上网吧，打工挣钱，造成伤残。有的通宵上网，致心力衰竭，猝死网吧 。有的受暴力、色情等内容的刺激，模糊了道德良知，习惯于血腥场面，变得冷漠、凶残 ，滋生反社会人格，以至走上暴力犯罪的歧途。据调查，在省少年犯管教所关押的31 名 城市暴力犯罪少年中，有一半以上是由于这种原因而诱发犯罪的。这些触目惊心的事实， 使家长、学校和社会有识之士深感忧虑和不安，纷纷发出 “救救孩子” 的强烈呼喊。 　　 网吧、游戏厅等文化场所违规经营之所以屡禁不止，不断反复，其主要原因：一是 经营者受利益驱动，尤其是那些 “黑心老板” 只图自己赚钱，不顾孩子们的身心健康。 一位网吧老板毫不掩饰地说： “开网吧主要是挣学生娃的钱” 。 二是对违规经营 “打的 不疼，罚的不重” 。一网吧业内人士透露： “容留未成年人上网的网吧，被举报后，往往 托熟人，找关系，罚点款了事。和他们赚的钱相比，罚的款太 ‘毛毛雨’了” 。三是现行 的多头审批、多头管理的弊端很多。按照 “谁发证谁管理的原则” ，不仅群众举报很难， 而且稽查监管也难。四是有后台、 “保护伞”作梗。不少群众反映说： “没有后台和 ‘保 护伞’ ，黑网吧、地下游戏厅很难存在下去！” 　　对文化娱乐场所的管理，要反复抓，抓反复，切忌 “一阵风” 。整顿有了成效，就总 结经验，巩固成果。使之经常化、规范化。对于网吧的管理，应采取 “堵” 、 “导”并举 的方针，以导为主。坚决封杀有害于青少年健康的不良网站和 “黑网吧” 。严格执法， 杜绝一切 “关系网” 。无论是谁，无论是哪个部门，都不得充当违规违法经营的后台和 “保护伞” 。对经过审批的网吧合法经营者，要加以培训，