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浅论对民营企业厂房建设涉税管理的建议 　　论文关键词：民营企业 厂房建设项目 税收 管理 问题和建议 　　论文摘要：文章以温州市龙湾区民营企业厂房建设项目存在的一些涉税管理的问题为 例，分析其原因，加大涉税行为的监控力度，对现行民营企业厂房建设项目税收管理提出 合理化的建议，旨在促进整个建筑 安装业的健康发展，认真履行纳税义务，促进地方 财政 收入的增加。 　　近几年，随着我国 社会 经济 的发展，温州市龙湾区民营经济发展迅猛，据 统计 ，2006 年的 GDP 已达 143.47 亿元，财政收入为 20.03 亿元， 工业 总产值 444.27 亿元， 建筑安装行业的税收已占地方税收的 20.52% 。随着经济开发区和工业民营技术园区相继落 成，民营企业厂房建设也是红红火火。但是，在新建厂房过程中存在诸多涉税问题和现象 给税务部门的税收征收管理工作增加了难度，如何规范企业厂房建设项目的税收管理，对 促进整个建筑安装行业的健康发展和组织地方财政收入都具有重要的意义。因此，加强对 企业的税收征管，加大涉税行为的监控力度是当前税务机关不可忽视的一项重要工作。 　　一、现行民营企业自建厂房涉税管理存在困难和主要问题 　　1.纳税意识淡薄，为了降低建造 成本 ，偷逃税款。温州市龙湾区地处城市的城郊结 合部，民营企业较大多数由家庭作坊工业发展而来，企业在建造厂房时，追求的是如何降 低建造成本，承建单位大部分是个体施工队，而这些建筑安装企业因经济利益驱使，能不 开发票的尽量不开，抱着侥幸 心理 ，逃避税收管理；特别是承建一些小工程，工期短、 变动频繁，等到税务机关发现并准备实施管理时，往往已结算完毕，溜之大吉，容易造成 税款流失。 　　2.采用 “包工不包料”方式，没足够申报营业额，偷逃税款。在日常检查中发现，很 多企业在把厂房作固定资产入账时，相关的建筑安装发票的金额远远小于厂房的账面价值 ，什么原因?企业自行购置水泥、沙石、钢材等 “三大材” 。施工单位工程结算价款中不 包含甲供 材料 ，仅就建筑劳务金额开具发票并申报营业税，偷逃了材料部分的营业税。 如某企业厂房总 投资 为 120万元，但施工单位实际开票额仅为 29 万元。根据《中华人 民共和国营业税暂行条例》规定， “纳税人从事建筑安装业务，无论与对方如何结算，其 营业额均包括工程所用材料及其他物资和动力价款在内” 。施工单位仅就劳务收入申报建 筑环节的营业税，造成了税款的严重流失。 　　3.违章建筑行为的存在和建设项目信息的不对称给税收征管带来难度。在城郊结合部 的温州龙湾区，由于规划、建设和国土部门对建筑行业管理的不够完善，未批先建和超建 扩建现象十分普遍，对于这些违章建筑物的存在是否采取强制拆除或补办手续进行 行政 处罚，还没定论，因此对这些违章建筑征收建筑环节营业税仍存在争议；另外，由于税务 部门和规划、建设等部门没有建立起有效的建设项目信息传递制度，使得部分建设项目没 有纳入税收管理范围，存在着征管上的漏洞 　　4.税务机关对厂房建设项目 税收 征管不到位。一是税务机关对厂房建设项目没有形 成一套 管理 机制。由于民营企业建造厂房不须经过招投标程序，税务部门很难掌握其厂 房的总 投资 额。民营企业厂房竣工后往往以远远低于实际造价的估价或虚假价格结转， 没有一套规范的、完整的、科学的管理制度；二是税务宣传与辅导不够深入和票据管理不 够规范。对以前建造的厂房没有 历史 原值的，往往以中介机构出具的评估价入帐，没有 意识到在建造时是否取得了合法凭证，见票付款的管理不到位，这让一些不自觉纳税者有 空可钻；三是有些税务干部专业知识偏低，难以胜任对厂房建造项目的精细化税收征收管 理。 　　二、对民营企业厂房建造项目涉税管理存在问题的对策 　　1.加强税法宣传，提高纳税意识。针对施工队和建设单位对税法知识的缺乏和误解， 经营用房入帐时，必须凭建筑 安装专用发票等合法有效凭证，否则不予以计提折旧和税 前列支；其次，阐明发票管理办法中付款方的 法律 责任，强调付款方有义务取得发票， 对施工单位承建的项目，必须凭正式票据收取工程款，对承建的项目必须包含甲供 材料 ，全额开具发票；三是针对 “包工不包料”工程，明确纳税人应申报的营业额为工程的总 造价，包括工程所用材料及其他物资和动力的价款。加强税法宣传和税前辅导来进一步提 高纳税人的纳税意识，增强建设单位的自我保护意识，使他们主动向承建单位索取足额的 建筑