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推进财政体制改革提高社会保险统 筹层次 〔摘要〕提高社会保险的统筹层次涉及 广大的城镇职工和农民（包括农民工）的利 益调整问题。社会保险制度改革不仅要兼顾 城镇职工中的“老人”、 “中人”和“新人” 的利益关系，而且还要统筹考虑农民（农民 工）的社会保险问题。没有财政体制相应的 配套改革，难以保证我国社会保障改革的顺 利开展。 〔关键词〕 财政体制，社会保险，问题，改革 早在1998年8月国务院下发了〈〈关于实行 企业职工基本养老保险省级统筹和行业统 筹移交地方管理有关问题的通知》，确定到 2000年,在各省、自治区、直辖市内,要基本 实现统一企业缴纳基本养老保险比例，统一 管理和调度使用基本养老保险基金，对社会 保险经办机构实行省级垂直管理。 2003年 10月14日党的十六届三中全会通过的〈〈中 共中央关于完善社会主义市场经济体制若 干问题的决定》明确指出，建立健全省级养 老保险调剂基金，在完善市级统筹的基础上 逐步实行省级统筹，条件具备时实行基本养 老基金的基础部分全国统筹。从 1998年国 务院制订的目标来看，我国在2000年实行基 本养老保险省级统筹的任务根本没有完成 ， 即便在时过7年的今天，离实行基本养老保 险省级统筹的目标仍然相距甚远。社会保险 统筹层次过低，管理分散，限制了劳动力的 流动和共济功能。因此，提高社会保险统筹 层次，实现社会保险基金省级统筹，仍是我 国当前和今后一段时期社会保险制度改革 的一项重要任务。 要提高社会保险统筹层次，就必然涉及行政 机关和事业单位职工的社会保险问题，城镇 企业职工的社会保险财政兜底问题，农民工 的社会保险基金和农村养老保险基金等I可 题。这些问题的解决，不仅影响各级政府的 财政支出结构变化，而且还影响其税收结构 的变化。因此，要提高社会保险统筹层次，就 需要对目前的财政体制进行配套的改革或 调整。经济体制改革必然伴随着多方利益关 系的调整，因此提高社会保险统筹层次的改 革遇到的各种阻力很大，并不能一挥而就。 首先，提高社会保险统筹层次，也要把国家 行政机关和事业单位的社保“老人”、 “中 人”和“新人”纳入到新的社会保险体系 之中，就必须兼顾这三类人的利益,理顺财 政分配关系。 提高社会保险统筹层次，需要协调国家行政 机关和事业单位的社保“老人”、 “中人” 和“新人”的利益关系。在不同经济体制环 境下的就业人员，从社会保障的角度一般将 其分为三类：在计划经济时期就业并进入传 统社会保障体系的称之为“老人”；虽然在 计划经济时期就业,但加入过转轨时期过渡 性社会保障体系的称之为“中人”；改革开 放后就业,且进入全新的社会保障体系的称 之为“新人”。国家在制定政策时必须兼顾 这三类人的利益，使大多数人能够承担社会 保障改革的压力，同时也能够分享经济发展 的成果。 原来，公务员、大学教职工、医生等的退休 福利和医疗福利都是由各自所属的政府编 制财政预算来保证的。要打破干部终身制 ， 要让每一个层次和年龄的公务员及事业单 位职工在合同期满辞职或辞退的时候,都能 带走一份属于他们自己的社保福利 ，就必须 把他们也纳入到统一的社保体系之中。 一方 面,公务员和事业单位的职工每月必须从工 资中交纳一定的社会保险费；另一方面，党 政机关和事业单位也必须像企业一样，为它 们的员工交纳一定比例的社会保险费。 目前 现任在岗的公务员、事业单位职工主要是 “新人”和“中人”，他们已经被纳入到全 新的社会保险体系之中。但对已经退休的公 务员和事业单位职工而言，其中很大一部分 人的退休社保待遇仍然直接由财政资金提 供。一旦提高社会保险统筹层次，由县市级 提高到省级，把省县市级党政机关和事业单 位的社保“老人”、“中人”和“新人”都 纳入到新社保体系之中,必然要由省市级财 政每月划拨一笔资金到社保中心，即省市县 财政支出结构要发生相应的变化。 第二，由于国有企业和集体企业对“老人” 和“中人”的历史欠账，提高社会保险统筹 层次，集中了未来社会保险的支付风险,因 此,必须建立社会保险预算体系,调整财政 支出结构，必要时则考虑适时开征补充的社 会保障税。 城镇企业的“老人”和“中人”虽然已经 纳入到新的社保体系，但这些城镇企业的 “老职工”参保之前的工龄视同缴费年限 对待,个人和企业都没有承担补缴养老保险 费的义务,却同样计发养老金。2003年劳动 和社会保障部课题组的〈〈完善养老保险制度 研究报告》表明：如果现行退休政策不变,养 老保险的抚养比例将由 2004年的％E升到 2033年的％,我国养老基金缺口逐年增加,将 从2004年缺口 511亿元增加至 2033年的 4413亿元，总和高达82000亿元。 实行社会保险县市级统筹，虽然也会碰到对 “老人”和“中人”的历史欠账问题 ，但各 县市党委和