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我国义务教育基本建设费保障机制 研究 ［摘要］通过对我国 农村义务教育 基本建设经费供给的 历史 回顾及对当前 学校办学条件总体状况和基本建设经费保 障情况的考察可以发现， 我国现阶段义务教 育学校办学条件差异大，公共教育资源分布 不均衡，多数地区农村义务教育基本建设经 费保障水平不高，无法适应教育均衡 发展 的需要。目前我国的义务教育学校基本建设 应该适时进入标准化、一致化阶段。应继续 强调以 科学 发展观统领事业全局， 充分调 动地方的能动性和创造性， 推进全国范围的 学校标准化建设，探索新的教育融资模式， 增加教育经费供给，提高教育筹资及经费管 理、使用的规范化水平，通过实现学校办学 条件均等化，改变义务教育的面貌。 ［关键词］农村义务教育；办学条件； 基本建设经费保障；学校标准化建设 义务教育经费从支出来看，通常划分为 经常性支出和资本性支出两个大的范畴。 进 行这种划分之所以必要是因为前者通常是 在一个 会计 年度内稳定地、反复地出现， 而后者往往是一次性投入而可以使用经年。 在我国，前者称为事业性支出，对应的是 “教育事业费”，包括“人员性经费”和 “公用经费”两大子项目； 后者称为“基本 建设支出”，不只是土建支出，也包含大型 仪器设备的购置费用，对应的科目是“基建 费”。基建支出形成学校办学的基本条件， 事业性支出保证学校的日常运行。 我国自本 世纪以来，以中央政府为主导进行了一系列 旨在提高农村义务教育经费保障水平的重 要改革。从实现经费保障的效果来看，“以 县为主”改革提高了教育事业费中的人员 性经费的保障程度，大规模、长时间拖欠教 师工资的现象已基本杜绝；自 2006年以来 进行的“农村义务教育经费保障新机制” 改革则在保障公用经费方面有突出作用。 但 义务教育阶段特别是农村中小学的基本建 设经费保障机制尚未确立。本篇文章是利用 已有的研究文献和作者的第一手资料，对 建立农村中小学基本建设经费保障机制的 必要性和现实途径的分析和探讨。 一、 农村中小学基本建设经费供给的 历史回顾 通过文献研究发现，自改革开放以来我 国农村中小学基本建设供给经费大致走过 了几个阶段： 第一阶段是前普九”阶段， 这一阶段 学校基本经费供给的主要特征是低标准、 分 散供给、财政支持和保障比较薄弱。中共中 央、国务院1980年发布〈〈关于普及小学教 育若干问题的决定》，对农村小学希望“用 两三年或稍长一些的时间， 做到’校校无危 房。班班有教室，学生人人有课桌椅’”， 所谓“一无两有”，即是当时“低标准”的 学校基本建设的写照。有很多农村小学是利 用祠堂庙宇和老旧的集体房屋开班办学， 新 建校舍资金和校舍维修改造也大多无单一 的稳定的资金来源。80年代初普遍开始集资 办学，80年代中期以后各地普遍开征了 “农村教育费附加”，此二者是这一阶段农 村中小学基本建设经费的重要来源。沈百福 在1996年对湖北省1982年至1993年的教 育集资进行了统计分析，发现在此时期预算 外教育经费收入增长速度大大超过预算内 经费，其中各级政府用于教育的税费和教育 集资的增长极其显着，分别增长了约 30倍 和25倍。捐、集资占教育总收入的比重在 此阶段有两次巨大波动，一次是从 1982年 的2蜓高到1984年的％ 再降低到1987年 的％第二次是从1988年的％提高到1991 年的％再降到1993年的％从历史文献也 可以看出这一阶段农村乡民集资、 投工投料 对学校基本建设的重要性。 第二阶段是“普九”建设阶段。 在中西 部一些地区一直延续至今。这一阶段的主要 特征是标准提高，全面动员、相对集中投入， 政府间转移支付发挥了重要作用。从 90年 代中前期开始，全国多数地方进行了 “普九” 工作。这一时期的建设主要是为了实现多数 人入学，也要达到“普九”验收的基础设施 标准，因此建设和配备的标准得到提高。各 地为实现“普九”进行了全面的经费动员。 以中央为主导的一批义务教育转移支付工 程提供了大量基本建设资金。 由我国政府统 借统还的四期世界银行贷款项目及其他借 款、赠款项目也主要投向于土建和图书、设 施及设备的配备。预算外的收入来源仍然扮 演重要角色。农村教育费附加已成为仅次于 财政预算内资金的第二大稳定收入来源。 “吃饭靠国家，事业靠附加”，农村教育费 附加占到了农村学校经费收入的约五分之 一。为“普九”进行社会捐、集资，投入 学校基本建设自90年代中后期又形成了一 个新波峰。（注：①详见丁延庆美国哥伦比 亚大学博士学位论文Equalities and Equities in Compulsory Education in China的第三章、第四章。）毋庸置疑，“普 九”及其验收活动对农村学校办学条件的 改善起到了极其重要的作用， 但这一时期的 大