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推进土地流转改革试点，实现农业生产适度规模经宣 推进土地流转改革试点，实现农业生产适度规模经 营 当前，烟叶生产处于由传统农业向现代烟草农业转变的关键时期。 现代烟草农业是以高资本投入夯实产业发展基础，以完善社会保障机 制稳定产业发展规模，以现代工业成果应用提高生产效率， 以现代科 学技术提升生产效益，以健全社会化服务体系保障生产效能， 以现代 信息技术推进科学化、标准化生产经营与管理，以现代经营理念教育 培养新型烟农，推进烟农“职业化”建设，通过全面推进烟田基础设 施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。 发展现代烟草农业，要深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的 体制机制，尤其要合理土地流转，这对推进烟草生产规模化，改造传 统烟叶生产、转变烟叶生产的增长方式，发展现代烟草农业具有重要 的作用。 一、当前农村土地流转的方式及特点 1、转包。即土地承包方将全部或部分承包地的使用权包给第三 方，转包期限在不超过土地承包合同的剩余期限内由双方协商确定， 转包方与发包方的原承包关系不变。这部分多是已转移到非农产业的 人员，他们已不以农为生。这种形式的好处是：转出方可以有更充足 的时间从事其它产业，转入方可以根据白己的需要扩大经营规模， 能 有效的转移农村劳动力，能暂时缓解增人不增地的矛盾。不足是：它 不能从根本上解决不种地的拥有土地， 种地的却没有土地的问题，会 给转包期不长的土地带来被部分转入方掠夺性经营的情况。 2、 租赁。即农户与承租方之间在一定期限内的土地使用权转移。 这种方式，主要在农户与用地单位之间进行，农户白愿将全部或部分 土地使用权出租给承租方，承租方给出租方固定的收益。出租的期限 一般由双方协商确定，最长不超过承包合同的剩余期限。 它利在能促 进当地经济发展、产业推进、规模经营，因为承租土地的多是企业、 种养植大户和单位或公司。缺陷是承租方不能搞较长期限的发展项 目，不能大动着改变土地原貌，因为多是租期满后要还原土地及附作 物的。 3、 互换。即农户之间土地承包经营权剩余期限的相互转移。互 换的主要目的多是为了耕种的方便或种植结构调整的需要。互换后， 互换地块的承包权、经营权和原土地承包合同约定的权利、义务随之 互相转移。这种互换，有同等面积的互换，也有不等面积的互换，双 方多视互换地块的地级和远近条件决定。 这种互换的好处是：对改变 地块零星分散，实现农户的土地集中具有直接意义。缺陷是：仍不能 解决一家一户为生产单元的形式，农业的规模效应仍不能很好发挥。 4、 代耕。即将白己承包的土地交给信得过的人代耕代种的方式。 这多是外出打工、出嫁、上学和参加了工作等无力耕种土地的家庭， 他们虽然无力耕种，但想始终拥有土地的收益权，不愿转让和退包， 因而就与亲戚、朋友或邻居约定，将白己承包的土地交给他们代耕， 代耕期间的种植收益有的归代耕人，相应的义务由代耕人承担（如原 来的农业税等），其它的土地使用权收益归白己；有的由代耕人向委 托人交一定量的农产品，委托人支付一定量的报酬或种子和肥料， 使 用权始终不转移。这种方式的好处是：可以保留原土地承包人的承包 权，土地仍然可作为他们的生活保障。弊端是：粗放经营的较多，同 时加剧了增人不能增地的矛盾。有的举家迁出了，甚至死亡绝户了， 仍然拥有土地使用权，很多新生和迁入的农民却没有基本的生产资 料。 5、出让。即取得一定量的土地补偿后放弃土地承包经营权剩余 期限的形式。这种多是因公路、桥梁、公共设施、城镇建设、工商业 发展等建设用地的需要，被政府征用土地的部分。这部分被征用了 土 地的农民，在按有关规定获得资金补偿后，就将土地使用权交给发包 方或当地政府，从而再转交给建设方，承包方对这部分土地的使用权 即行终止。这种形式的结果是：有利于改善交通条件和完善公益设施， 有利于顺利推进小城市建设，缩小城乡差别，促进城乡统筹发展。对 承包者来说，提前得到了实惠，多数能接受，地处偏远的和承包地较 多的还巴不得多卖地变现。缺陷是：这种形式没现钱的事业办不成， 同时混淆了所有权和使用权的界限，实质上是使用权者把土地所有权 一并进行了出让，因为出让的土地多是改变了用途和性质的，而真正 的土地所有权者却没得到收益。 6入股。即农户将全部或部分承包土地使用权作价为股份，参与 股份制或股份合作制经营，以入股的土地使用权作为分红依据， 股红 按经营效益的高低确定。这种方式目前还在初推阶段，其好在风险共 担，有利于企业、公司与当地农民的相互支持、相互关心、相互配合、 相互促进。弊在有可能引发新的社会问题，如果企业、公司出现亏损、 倒闭，农民血本无归，没了生活保障，难免不出现社会不稳定的情况。 因为还有不少农民是以土地为生的。 二、合理土地流转是发展现代烟草农业的必然要求 是促进农村人口转