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推进城乡一体化 一、加速城乡一体化的条件分析 回顾改革开放二十多年来的农村发展， 大致经历了三个阶段：家庭联产承包责任制 的实施，使广大农民实现了 “分田到户、耕 者有田”；乡镇企业的崛起，使一部分农民 实现了 “洗脚上岸、开店进厂”；小城镇的 发展，使一部分农民实现了 “离土经商、进 城脱贫”。现阶段的农村发展，主要依靠的 是小城镇的聚集力量、带动功能和辐射效应， 小城镇已经成为城市和农村的融汇处、 工业 和农业的对接点、城镇化和工业化的助推器。 但我国城镇化发展水平还相对滞后， 目前约 为37.6 % ,远远低于世界平均45 %的水平， 更落后于发达国家。随着改革开放的不断深 入、经济结构的加快调整，加速城乡一体化 面临着良好形势和难得机遇。 1、经济体制改革的深入为推进城乡一 体化提供了广阔空间。 县域经济以民营经济 为主，是发展市场经济的客观要求，这项改 革自十五届四中全会提出实施以来， 取得了 明显成效。随着发展领域的放开、投资身份 的打破，一些城镇居民陆续下乡开发资源、 治山治水，许多农村群众纷纷进镇造城、务 工经商，城乡联动、工农互补的趋势越来越 明显。经济体制改革的深化，尤其是民营经 济的发展，拆除了城镇与农村发展的“围 墙”，为各类市场主体投资置业提供了广阔 舞台，为城乡经济的交流融合疏通了宽敞渠 道。 2、公司制农业的发展为推进城乡一体 化提供了对接载体。公司制农业是传统农业 向现代农业转变的必然趋势。这种以农业公 司为主导，以广大农民为主体，以市场需求 为导向，以资本营运为纽带，集产供销、贸 工农、农科教一体化的生产组织形式在农村 的实践，不仅可以有效地推动农业结构调整， 而且有利于加速城乡一体化。一是公司制农 业的发展，使农民认识到不仅可以从事种植 业或养殖业，而且可以通过自办或入股农业 公司成为企业股东，还可以通过务上或经商 而成为农业工人。这就有力地促进了农业劳 动力的分工重组。二是通过农业公司这个龙 头，将生产、流通和市场紧密衔接为一个整 体，引导劳动力、资本、技术等生产要素优 化配置，实行区域化布局、专业化生产、规 模化经营，加速了产品向城镇销售、产业向 城镇集中、农民向城镇转移。三是农业公司 的发展离不开城镇这个载体， 它的创办和发 展必然会扩大城镇规模、增加城镇消费、繁 荣城镇经济。可以预见，公司制农业作为现 代农业的发展方向，必将加速城乡一体化的 进程。 3、“打工经济”的兴起为推进城乡一 体化提供了有利条件。人多地少、劳力过剩， 是农村不容回避的现实。据测算，我国农村 目前进入非农产业和流动就业的农民将近 2 亿，未来20年内每年将有1. 2亿至1. 8 亿剩余劳力。为缓解就业压力，各地都把 “打工经济”作为推动经济发展的一项重 大举措来抓，制订有关政策，强化引导服务， 组织农村剩余劳力有序向城镇流动。 一方面, 打工者离开土地进城务工，在获得收入、增 长见识的同时，增加了城市容量，扩大了城 市规模，促进了城镇经济的繁荣和发展。另 一方面，离土人员的增加，必然使守土人员 减少，扩大人均拥有资源，提高劳动生产率， 从而实现农民增收。无论是离土农民创业， 还是守土农民增收，都有利于缩小城乡差别, 加速城乡一体化。 4、实现共同富裕为推进城乡一体化提 供了政策保障。缩小贫富差距，实现共同富 裕，是社会主义的本质要求，是“三个代表” 重要思想的重要内容。当前，农民收入水平 与城镇居民相比仍有很大差距。对此，从中 央到地方、各级政府都非常重视，着力从政 策等方面重点向贫困地区倾斜， 扶持广大农 民脱贫致富奔小康。比如，在投资方面，通 过增发国债、提供信贷、安排项目等途径， 支持贫困地区加快基础设施建设、推进结构 调整、发展小城镇；在扶贫方面，通过加大 财政转移支付、领导包保、结对帮扶、整体 搬迁等措施，改善困难群众的生产生活条件； 在社会保障方面，通过提局下岗、失业、最 低生活保障标准，增加弱势群体的收入。同 时，粮棉油等供应市场的放开、房地市场的 培育、劳动力市场的发展，也为农民进城提 供了衣食、住房、就业等方面的条件。随着 这些政策措施的实施，将进一步加快农村发 展，促进农民进城，加速城乡一体化。 综上所述，推进城乡一体化，条件基本 具备，时机逐步成熟。因此，必须高度重视， 认真研究，积极实施。 二、推进城乡一体化的障碍解剖 目前，推进城乡一体化还存在一些障碍 因素，主要表现在四个方面： 思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需 要逾越。作为地方经济社会发展的决策者和 组织者，少数领导干部没有充分认识推进城 乡一体化的重大意义， 不能辩证处理城镇建 设与经济发展的关系，主要精力放在招商引 资、企业改革、结构调整等能够产生直接效 益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转 移等工作重视不够。作为实施城乡