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论失业与再就业 摘要 结构性失业和周期性失业的主要原因在于技术进步的阶段性和两 种类型技术进步 （劳动生产率提高与产品更新换代和产业结构调整） 的不同步性，即效率提高与经济结构调整之间出现的时间差（亦即经 济结构调整的滞后性）。我国目前失业问题严重的主要原因是计划经 济时期政府的错误管制，政府管制延缓了产业结构调整并导致了失业 问题的积累。失业既有消极影响也有积极影响，其积极影响在于提高 劳动者技能、调整经济结构。劳动力市场建设、教育和技能培训、社 会保障制度建设、减少政府正常情况下的干预，是应对失业问题、充 分实现再就业的正确措施。 失业和再就业是两个紧密联系的问题。一方面，失业问题是再就 业问题的原因、再就业问题是失业问题的结果，没有失业问题也就不 存在再就业问题；另一方面，失业问题的解决有赖于再就业，解决再 就业问题需要对失业的原因和社会影响进行研究。因此，有必要把失 业和再就业联系起来加以讨论。 一、失业及其原因 我国过去把新增劳动力找不到工作的情况称为待业，把劳动者脱 离工作岗位而与原单位保持劳动关系的情况称为下岗，把人浮于事的 情况称为隐性失业。鉴于失业这一概念存在同一语词不同内涵和不同 语词相同内涵的情况，有必要对这一概念加以讨论。一般意义上的失 业是针对劳动力而言的、是与就业相对应的，由于劳动力的范围在不 同国家和不同时代是有差别的，因此人们对失业的理解也是不同的。 成年人口中有一部分人不属于劳动力，这部分人或者在读书、或者在 操持家务、或者已退休、或者因病不能工作、或者不愿工作。总之， 未找工作的一般被排除在劳动力之外。但这些人是潜在的劳动力，随 时可能进入劳动力范围。而我国社会经济结构的二元性，决定了劳动 力结构的复杂性，农村劳动力特别是农村剩余劳动力需要给予特别的 关注。因此，有必要使用广义的失业概念，以利于对失业问题的深入 而全面的研究。我们把广义的失业定义为有劳动能力者没有或没有充 分将其劳动能力用于工作的状况 （必要的休息、受教育或培训除 外），把国际流行的失业概念称为中义失业，把已经与原工作单位脱 离劳动关系而未找到新的工作单位的情形称为狭义的失业。广义的失 业包括隐性失业和中义的失业，中义的失业包括待业、下岗和狭义的 失业，狭义的失业包括结构性失业和周期性失业 （此处忽略了自愿失 业和摩擦性失业）。[1] 失业这一概念是工业化的产物，是与市场经济联系在一起的， 而狭义的失业则是与经济波动和经济危机联系在一起的。在农业社会 自给自足的自然经济状态下，雇佣关系的建立（即就业）和解除（即 失业）现象很少、对社会没有什么大的影响，因此无需考虑。工业革 命以后，雇佣劳动逐渐成为主要的劳动方式，劳动力市场成为市场体 系的重要组成部分。于是出现了劳动力供求关系和供求矛盾，当经济 高速增长时劳动力供不应求（由于劳动力范围的不确定性，这种供不 应求是相对的，一般可以通过扩大劳动力的范围解决）、导致劳动力 短缺（上两个世纪美国不得不从海外大量引进劳动力）；当经济衰退 时劳动力供过于求、导致大批劳动者失业，从而形成严重的社会问 题。由于提高劳动生产率的技术进步 （减少劳动力需求量）总是早于 开发新产品和创造新行业的技术进步 （扩大劳动力需求量）、即效率 提高早于经济结构调整，因此在劳动生产率迅速提高阶段即资本技术 构成提高时，结构性失业是不可避免的。并且，失业率的提高总是和 生产过剩相伴，而二者的相互作用往往导致严重的经济危机（此时出 现周期性失业），两种技术进步的间隔时间越长危机越严重、周期性 失业率也越高。可见，结构性失业和周期性失业并不是技术进步的必 然结果，而是技术进步的阶段性副作用，是两种类型技术进步的时间 差造成的。[2]所谓技术进步必然导致失业增加的观点是错误的，这 一点也早已为发达国家的实践所证明。如美国农民占劳动力总数的比 例由一百年前的50% 下降为前些年的3%，[3]剩余的农业劳动力并没 有失业、而是转移到其它产业中去了。[4] 上面只是限于既定雇佣关系对固定劳动力群体的分析，只讨论了 狭义失业的主要部分结构性失业和周期性失业。如果我们把整个 社会作为一个系统，从人力资源的开发、利用和保护角度观察失业问 题，结合我国目前 此文共有5页 上一页 123 45 下一页实际情况，应该使用广义的 失业概念。因为狭义的失业概念不能充分说明人力资源的开发、利用 和保护问题，是一个建立在经济波动基础上的概念。从人力资源的利 用角度，失业 （