全面推行市场监管清单制度实施方案.pdfVIP

全面推行市场监管清单制度实施方案 为构建完善的市场监督体系，营造公平竞争、规范有序的市 场环境， 建立公开透明的市场规则， 根据 《X 省人民政府关于进一 步加强事中事后监管工作的意见》 （X 政发〔 X〕33）、《X 省机构编 制委员会办公室、 X 省工商行政管理局关于全面推行市场监管清单 制度的实施方案》 （X 编办发〔 X〕43）和《X 市机构编制委员会办 公室、X 市工商行政管理局关于全面推行市场监管清单制度的实施 方案》 （安编办发〔X〕13）精神和中省市相关要求，结合我县实 际，制定本方案。 一、工作任务 （一）确定监管事项。按照“凡进必受监管”的原则和事前、 事中、事后全链条监管要求，由县市场监管局、审改办牵头，县 政府各工作部门、直属机构和具有行政职能的事业单位配合，结 合权责清单体系建设，统一编制并公布市场监管清单，进一步明 确各部门的市场监管职责，创新监管模式，加快形成权责明确、 公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。 （二）明确监管部门。不涉及审批的一般经营事项，由各相 关行业主管部门按照各自职责进行日常监管；经营事项涉及审批 的，按照“审管分离”改革要求，由审批部门承担依法受理审批 内部环节监管职责，行业主管部门负责加强行政相对人依法申办 许可证照和依照审批范围规范从业等实施日常监管。经营事项涉 及两个以上部门实施监管的，依照行业监管分工原则，市场主体 的主营事项由行业主管部门牵头监管，其他部门在职责范围内予 以配合；同一市场经营主体从事两个以上经营事项，涉及不同行 业主管部门的，按照执法资源配置的不同，由已经建立相应专门 执法队伍的行业主管部门牵头监管，各行业主管部门在各自职责 范围内履行监管职责。 （三）编制监管清单。重点围绕全省统一公布的各部门权责 清单中面向市场主体的行政许可、行政检查、行政处罚、具有审 批性质的其他事项和上级下放的行政审批事项，逐项列出监管清 单。市场监管清单包括监管部门、监管事项名称、监管依据、行 业主管部门等内容。市场监管清单初稿编制完成后，由县市场监 督管理局牵头，县审改办配合，组织相关专家对监管清单进行论 证并进行合法性审查后，报县政府批准。 （四）公开监管清单。 通过 “X 省权责清单和公共服务事项清 单统一发布平台”集中向社会公开市场监管清单，方便市场经营 主体、群众和社会组织查询、监督。各部门要严格按照监管清单 实施监管，不得实施清单之外的监管，防止监管过度或监管不到 位。 二、配套制度 （一）建立信用监管制度。由县发改局（信用办）牵头，县 相关部门配合，根据经营业主的信用状况和经营事项对社会公共 利益、公民生命财产安全的影响程度，探索市场主体分类监管措 施，提高监管的针对性和有效性；建立失信违法信用约束制度， 形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制，特别是政府采购、 工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号、银行信贷等工作中， 对被列入严重违法失信的市场主体予以限制或禁入。 （二）建立协同监管制度。由县市场监管局牵头，县相关部 门配合，对适宜纳入“双随机、一公开”监管的市场监管清单事 项，梳理整合各类市场监管平台，建立统一的“双随机、一公开” 抽查检查平台和监管机制，逐步实现统一摇号确定市场主体监管 对象，跨部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖，抽查检查结 果共享；探索建立综合网络监管制度，及时将各职能部门形成的 监管信息数据录入信息化平台，全面提升监管的科学化水平；通 过各部门监管信息共享，发挥部门监管合力、提高协同监管执法 能力，形成监管部门各司其职、互相配合、齐抓共管的工作机制。 （三）建立信息共享制度。由县市场监管局牵头，建立健全 市场主体信用信息的收集、披露和运用制度，实现跨部门、多领 域的信用信息综合管理运用。各部门要积极配合，采取切实可行 的技术措施，实现与国家企业信用信息公示系统（ X）互联互通， 公示市场经营主体行政许可审批、行政监督检查及行政处罚等信 息，为加强事中事后监管提供必要的信息支撑。 （四）建立行业自律和社会监督制度。由县民政局牵头，加 强对县级各行业主管部门指导，按照行业分类培育示范性社会组 织，加大行业协会规范性发展引导力度，加快培育行业协