对公安行政执法问题的研究.docVIP

PAGE PAGE 1 对公安行政执法问题的研究 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 提要 2 1我国公安行政执法的现状 2 1.1法律执行的不稳定性 2 1.2越权行政执法 3 1.3以罚款代替行政拘留、劳动教养、收容教育 3 1.4主体意识不够 3 1.5违反合法性兼合理性 3 2公安行政执法存在问题的原因 4 2.1公安体制存在缺陷制约了执法机制的健全 4 2.2执法不能顺应形势发展 4 2.3公安领导重视不够 5 2.4立法滞后，法律法规不完善 5 2.5执法监督机制薄弱 5 3完善公安行政执法的对策 6 3.1进一步健全法制建设，确保执法统一 6 3.2严格落实行政执法责任制 6 3.3抓好执法培训，提高民警执法水平 7 3.4树立依法行政观念 7 3.5加强法律监督机制、完善公安执法监督制度，强化公安执法监督 8 4 结束语 8 5 参考文献 9 致 谢 9 提要 改革开放以来，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的确立，到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治的基本精神逐渐深入人心。法治已经成为当代中国政治生活和社会生活的重要目标，中国进入了法治的新世纪。公安机关及其工作人员作为国家机关的重要组成部分,是国家意志的执行者、人民利益的捍卫者,履行着保卫国家安全、保障公民的合法权益、巩固人民民主专政的重要职能。依法治国已经成为我们的基本国策。就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必究却不尽如人意。在一些地区公安执法不严、不能公正执法的现象还时有存在，这种现象的存在将严重影响依法治国方略的实施。因此，我们必须对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，使法律面前人人平等，这一公正执法的行为准则落到实处。公安行政执法的进一步规范,对于推进依法行政,建立健康、文明、进步的社会环境起着极其重要的作用。 1我国公安行政执法的现状 为做好新修订的《公安机关办理行政案件程序规定》的贯彻实施工作，公安部近日下发通知，要求各地进一步提高对规范行政执法程序的认识，抓紧做好《程序规定》的学习、培训、宣传工作，严格执行《程序规定》，进一步加强公安行政执法工作。通知要求，各级公安机关要充分认识修订后的《程序规定》对维护法制统一，规范执法行为，促进执法公正，保障公安机关依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益的重要意义，采取多种形式抓紧做好《程序规定》的学习、培训和宣传工作。要将组织学习《程序规定》作为近期学习培训工作的重点，组织广大公安民警特别是执法一线的公安民警和分管领导认真学习，尽快熟悉和掌握《程序规定》的具体内容和基本要求。 1.1法律执行的不稳定性 由于历史和现实的原因，长期以来执法权威受到损害并难以法治的原因主要来自两个方面：一是有法不依，导致执法厉而不严，许多应当受到及时惩罚的犯罪逍遥法外，助长了犯罪人的侥幸心理；二是以刑事或行政政策来代替法律。如有些政策规定的处罚措施明确规定在一段时间内适用，导致执法实践中的宽严失度，且无规则地适用重刑或从轻，也损害了罪刑均衡，破坏了法治的运作秩序。明明有法可依，却不严格依法办事，不注重日常的执法活动，而喜欢用单纯行政命令式的做法，或借助于运动式的模式来解决社会治安问题，体现在执法中，就是喜欢搞临时性的专项整治或运动式的层层发动，头痛医头，脚痛医脚，以致出现“打不胜打，防不胜防”的严峻治安态势，造成恶性循环，这就是法律执行不稳定性的后果。 1.2越权行政执法 越警种或越辖区抓赌、打嫖的越权执法现象还是有存在。有的领导为上缴罚没款，完成一个较为固定的数额，下达上缴罚没款指标，基层单位只有完成上缴指标后剩下的才能由自己支配，为了完成上缴任务并留够自己所需经费，越权执罚就是必然的了。有的派出所辖区内没有娱乐场所，没有出钱的地方，甚至赌博的都少见，就只好到其它地方去“敛财”，甚或将不正当两性关系也当做卖淫嫖娼处罚。上述行为都会造成执法的不公正。 1.3以罚款代替行政拘留、劳动教养、收容教育 一些地方公安机关视治安罚款为一种“创收”手段，对治安案件不注重调查取证，不分情节轻重，个别案件交钱走人，不拿钱关起来。有的地方片面规定罚款指标，执法办案要看是否有“油水”可捞。因而常常以罚代拘，在群众中造成犯了罪、违了法都可以赎买的错觉，忽视当事人的合法权利，忽视了处罚的社会效益，群众对一些案件处理不公意见较大，反映强烈。有的办案单位在办理治安案件时，往往先责令当事人交款或扣押当事人财物，当事人如交纳了，就将暂扣款用作罚款处理；如不交纳或交不出，就予以治安拘留处罚，以致对