农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实施方案(最新).pdfVIP

农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实 施方案（最新） 为深入推进农村产权制度改革，激活农村要素资源，加 快培育农业农村发展新动能，加快农业农村现代化步伐，结 合我县实际， 现就开展农村 “资源变资产、 资金变股金、 农民 变股东 ”改革（以下简称 “三变 ”改革）制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神， 落实中共中央、 国务院及省、 市关于实施乡村振兴战略的决策部署，坚持和完善农村基本 经营制度，在基本完成农村集体产权制度改革的基础上，有 序推进 “三变 ”改革，进一步激活农村沉睡资源，盘活集体存 量资产，整合农村分散资金，探索更加有效的农村经营体制 和集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制， 推动农村经济社会持续快速发展， 确保农村稳定、 农业增效、 农民增收。 （二）基本原则 ——坚持改革底线，尊重各方意愿。 坚持和完善农村基 本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护 农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，确 保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利 益不受损。 充分尊重新型农业经营主体、 村集体和农民意愿， 依法行政，不搞强迫命令。 ——坚持循序渐进，把握正确方向。 坚持社会主义市场 经济改革方向， 发挥好基层和群众首创精神， 以改革为动力， 综合各方关切，凝聚各方共识，寻求最大公约数。改革工作 既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极 探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题。 ——坚持保障权益， 确保风险可控。 把实现好、 维护好、 发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通 过民主协商化解矛盾、 解决问题， 使改革事项得到群众支持， 接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支 配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改 革成果惠及广大农民。 ——坚持党的领导，加强统筹协调。 始终把加强党的领 导作为推进 “三变 ”改革的政治保证，提高依法推进 “三变 ”改 革的能力和水平。注重改革的系统性、整体性、协同性和耦 合性，形成改革合力，积极稳妥推进 “三变 ”改革，统筹考虑 农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和 效率。 （三）目标任务 2018 年 10 月中旬前， 每个乡镇选择 2— 3 个村示范推行 “三变 ”改革。 2018 年 12 月底前，初步培育形成可复制、可 推广的有效模式，为我县全面推开 “三变 ”改革工作提供基本 遵循。2019 年，在试点的基础上， 扩大 “三变 ”改革面，到 2021 年全县所有村 “三变 ”改革做到应变尽变，基本完成农村 “三 变 ”改革任务。 二、实施内容 （一）资源变资产。 主要将集体的土地、林地、水域等 资源要素和闲置的房屋、设备等资产设施，通过一定形式入 股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体 （以下简称经营主体），取得股份权利，按股比获得收益分 红。在具体操作中，重点对尚未承包到户、仍由集体统一经 营的耕地、 林地、 园地、 “四荒 ”（荒山、荒沟、 荒丘、 荒滩） 、 水面等资源进行清查核实，评估作价，入股到经