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进一步促进民间投资健康发展若干措施的实施方案 促进民间投资健康发展，既利当前又惠长远，对稳增长、促 就业具有重要意义，也是推进供给侧结构性改革的重要内容，对 推动 X 经济社会健康持续发展具有重要意义。为了深入贯彻中省 和示范区有关政策精神，充分挖掘民间投资潜力、提振信心、激 发活力，进一步促进我区民间投资健康发展，结合我区实际，现 提出如下措施。 一、进一步放宽民间投资市场准入 1. 非禁即入原则。 凡国家法律法规未明确禁止或限制的行业， 均鼓励民间投资进入。 （X 发改局、工信局、工商分局、国土分局、 财政局，各镇办） 2. 公平待遇原则。在教育、卫生、养老、科技、文化、体育 等社会事业领域，配套出台扶持措施，着力解决土地使用、财税 支持、资质条件、许可设立、医保对接、多点执业、职称晋升和 资金扶持等方面问题，消除对民营企业的不合理规定，鼓励民间 资本投资运营公共服务设施和建立新型研发机构。 （区教育局、卫 计局、民政局、科技局、文体局、各镇办） 3. 降低准入门槛。民间投资进入鼓励类产业、基础产业和基 础设施、市政公用事业等领域，适用项目资本金低限政策。 （X 发 改局、工信局） 二、大力推动政府和民间资本合作 4. 鼓励和引导民间资本进入道路建设领域。对纳入“ X”规划 的现代农业园区道路、重点旅游景点道路项目、县乡公路建设项 目等均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、 BOT、BOOT等融 资方式建设和运营。 （区交通局、财政局、发改局） 5. 推动社会资本参与市政基础设施建设运营。出台我区市政 基础设施和公用事业特许经营管理办法。通过特许经营、政府购 买服务、财政补贴、股权合作等多种模式，鼓励和引导社会资本 投资 X 特色小镇、 X 重点镇、地下综合管廊、集中供热、市民广场 和停车场、旧城改造、园区配套基础设施（标准厂房）等项目。 加快推进市政基础设施建设运营，事业单位实行独立核算、自主 经营的企业化改革，推动投资、建设、运营和监管分离。对经营 性项目，推行投资建设运营主体招商，政府不再直接投入。 （X 市 政局、工信局、住建局、财政局、发改局，各镇办） 6. 鼓励社会资本参与现代农业和水利工程建设。组建 X 区农 业农村发展公司，多渠道筹集建设资金。鼓励社会资本以特许经 营、参股控股等方式参与智慧农业、万亩设施农业示范基地、农 业社会化综合服务体系、种业繁育基地、职业农民创新创业园等 建设项目，在可研阶段同步编制吸引社会资本投资方案。除法律、 法规有特殊规定的情形外，节水灌溉、智慧水利等水利工程建设 运营一律向社会资本开放。 （区农林局、环保局、水务局、财政局、 发改局） 7. 推进生态建设主体多元化。鼓励社会资本投资“一城两镇 五个新型社区”和“三河 X”生态建设。积极引导社会资本参与园 林城市、森林城市、水韵 X、湿地保护建设。 启动园林 X 提升工程、 X 段改造工程、畜禽养殖（猪牛）粪便无害化处理项目，编制吸纳 社会资本融资方案。 （区农林局、水务局、财政局、发改局） 8. 引导社会资本投入国土治理。 结合建设用地增减挂钩要求， 以高标准农田建设为重点编制整治规划，鼓励社会资本开展土地 整治、土地复垦等项目。引导社会资本参与美丽乡村建设提升工 程、社区化新农村建设工程，多渠道筹集资金加强基础设施建设、 公共服务配套建设和后续产业发展。 （区财政局、国土分局、发改 局，各镇办） 9. 鼓励社会资本加大社会事业投资力度。鼓励社会资本以多 元主体、多种方式投资重点领域民生工程和惠民便民实事，通过 独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，采取特许经营、 公建民营、民办公助等方式，参与幼儿园、职教中心、特殊教育 学