养老保险基金监管.docxVIP

养老保险基金监管 老龄化问题是这两年世界所关注的话 题，它不仅是一个社会的经济问题，更是影 响到一个国家长治久安的问题。 世界银行估 计我国人口老龄化将在 2030年左右达到高 峰。养老保险和人口变化规律密切相关，由 此我们看到我国养老保险任务之艰巨， 同时 也看到世界各国都不容忽视的养老问题。 养 老保险基金它是百姓的保命钱。随着老龄化 问题的到来，对与养老保险基金的需求量将 会大量增加。在保证养老保险基金保值增值 的基础上，必需加强对养老保险基金的管理。 这也是人口老龄化对养老保险基金的要求。 一、人口老龄化的含义 人口老龄化两个方面含义: 一是指老年 人口相对增多，在总人口中所占比例不断上 升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状 态，进入老龄化社会。国际上通常看法是， 当一个国家或地区60岁以上老年人口占人 口总数的10%或65岁以上老年人口占人口 总数的7%即意味着这个国家或地区的人口 处于老龄化社会。到目前为止，发达国家人 口总体中60岁以上老年人口比例超过 18% 65岁以上老年人口的比例已达 ％人口老龄 化程度已经达到严重阶段。与此同时，发展 中国家特别是中国、印度等人口众多的发展 中国家的人口出生率下降，引起人口年龄结 构由年轻型向成年型、老年型过渡，全球性 的老龄化已以发生着。 二、老龄化问题对养老保险基金监管的 挑战 中国将面临人口老龄化和人口总量过 多的双重压力。整个 21世纪，这两方面压 力将始终交织在一起，给中国经济、社会发 展带来严峻的挑战。全球人口快速老化，给 养老金事业带来沉重的压力。它对各国社会 和政府而言都是一个挑战可见， 在社会已经 呈现人口老龄化的背景下， 加强对社保基金 的有效监管，有着其深刻的社会动因，也是 维护社会稳定及其和谐发展的内在要求。 如 何防止养老保险基金的流失问题，则是来自 于老龄化的首要挑战。 三、我国养老保险基金的监管及存在的 问题 养老保险基金的监管是指有关部门依 法对养老保险基金的收支和运营实施的监 督和管理。主要应从养老保险基金监管组织 体系及法制建设两个方面对我国养老保险 基金运行监管现状做出评价。 监管组织体系 现行的基本养老保险管理模式是基于 垂直分工与水平分工并存的科层制养老保 险组织管理模式。这种管理模式实质是由政 府行政部门将基金的管理运营权交由各级 全民事业单位，进行集中性管理和投资运营。 这就存在着“政资不分”、 “执监不分”等 问题。另外，政府职能部门的强制代理使得 作为初始委托人的公众没有选择机制和退 出机制，基金管理不公开，不透明，削弱了 公众行使监督的激励。 所以，改革现有的养老基金管理模式， 对代理人实施有效的监督，以保证初始委托 人的利益成为我们的必然要求。 法律制度建设 养老保险基金监管涉及各方利益，为了 保障基金监管有章可循，国家高度重视相关 法律法规的建设，取得了很大成绩，基本建 立了涵盖各方面的法律法规体系，主要有 〈〈保险法》、《信托法》、〈〈证券法》、〈〈证券投 资基金法》、《社会保险基金监督举报工作管 理办法》、《社会保险基金行政监督办法》、 〈〈企业年金试行办法》、〈〈劳动和社会保障部、 财政部、信息产业部、中国人民银行、审计 署、国家税务总局、国家邮政局关于加强社 会保障基金监督管理工作的通知》等。 2001 年12月13日，财政部和劳动保障部公布了 〈〈全国社会保障基金投资管理暂行办法》， 明确了全国社保基金进入资本市场的原则、 方式和管理程序。社保基金入市标志着我国 养老金投资管理体制进入市场化运作的轨 道，同时也给我国养老保险基金投资和管理 从法律上提供了保障。问题在于，我国虽然 出台了 一系列社会保障相关的法律法规， 但 是仍然没有一部关于社会保障的统一的法 典，或者是针对某一问题较为全面的法律规 章。 四、加强我国养老保险基金监管的改革 建议 针对于我国目前养老保险基金的管理 状况。我们有必要加强改革。保护好老百姓 的保命钱以应对即将到来的老龄化社会。 建立分权式管理制度。其要求是： 第一，建立独立、高效、统一的社会保险基 金监督和管理委员会。监管委员会由劳动和 社会保障部、财政部、以及企事业单位代表 共同组成，实行委员会制。监管委员会按城 市设立地方监管办事处，垂直管理。第二， 建立专业性养老社会保险基金管理局。 社会 保险基金管理中行政权与经营权的分离是 养老基金完整性的重要保证，应建立独立于 政府的社会保险基金管理局运营社会统筹 账户基金。第三，个人账户基金交给个人账 户基金管理委员承担，会遴选合适的基金管 理公司，基金管理公司再根据与各省个人账 户基金管理委员会签订的契约对个人账户 基金进行多元化投资，以实现养老社会保险 基金收益最大化。 完善监督手段。其主要内容包括： 建立信息披露制度。信息披