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浅析环境保护基础法律制度完善 摘要： 《环境保护法》修改已经引发各界人士关注，多种形式讨论和研究连续不停，本文从环境保护基础法律制度角度浅谈对《环境保护法》修改见解。对环境保护法律基础制度包含哪几项，并无定论。本文立足《环境保护法》现有明确要求，先分析其存在缺点，然后选择已作要求环境影响评价制度、限期治理制度、排污收费制度、清洁生产制度，对其修改和完善提出提议；再对需要增加许可证制度和征收生态环境赔偿费制度作了叙述，使其适应时代发展，这也是《环境保护法》修改之本意。 关键词：《环境保护法》；基础法律制度；协调 　　【正文】1989年，中国对原有《环境保护法（试行）》进行了修改并颁布实施，至今已经有18年。该法对保护和改善环境，促进经济、社会和环境、资源协调发展发挥了关键作用；为健全环境保护法律体系奠定了基础。20世纪90年代以来，一批新环境保护法律陆续制订、实施，原有法律也全部进行了大幅度修订。伴随中国社会主义市场经济体制逐步完善，经济飞速发展，环境保护事业兴旺和国民环境意识、法律意识日益增强，现行《环境保护法》已经不能适应时代需要，急需进行修改。尤其是其中确立环境保护基础法律制度不健全、不完善，很大程度上制约了建立市场经济对环境保护规范和需要。对《环境保护法》修改从环境保护基础法律制度着手，有利于建立和完善整部环境保护法基础结构和内容，也能和各单行法保持协调一致，发挥其在环境保护法律体系中“宪法”作用。 　　一、《环境保护法》中确立基础法律制度 　　环境保护基础法律制度是为了实现环境保护法目标、任务，根据环境法基础理念和基础标正确立、普遍适适用于环境和资源保护各个领域法律规范总称。环境保护基础法律制度对具体环境法律规范含有指导、整合功效和提要挈领作用；在适用对象上含有特定性，适适用于环境保护某一类或某首先。[1]各个基础制度之间相互配合形成相对完整规则系统。 　　因为环境保护法律众多，包含领域比较广泛，所以对环境保护基础法律制度包含内容有不一样说法。第三次全国环境保护会议曾将中国环境保护基础法律制度归纳为八项，即所谓“老三项”：环境影响评价制度，“三同时”制度、排污收费制度，和“新五项”：环境保护目标责任制度、城市环境综合整改定量考评制度、排污许可证制度、污染集中控制制度、限期治理制度。但理论界并未形成定论。依据环境保护基础法律制度特点，在《环境保护法》中明确要求制度归纳起来有环境标准制度、环境影响评价制度、排污收费制度、“三同时”制度、限期治理制度、环境污染和破坏事故汇报及处理制度。 　　二、《环境保护法》要求基础法律制度存在缺点 　　在现代，可连续发展已成为世界上很多国家环境保护指导思想，其终极目标是实现经济、社会和环境协调发展。中国现已经将可连续发展制订为国家总体发展战略，在环境保护领域落实这一人类发展终极目标是其应有之义。而《环境保护法》并没有明确地将可连续发展作为环境和资源保护指导思想，其第1条要求表明了该法单纯重视经济增加，以牺牲环境公益追逐经济私益。指导思想上偏差便直接造成《环境保护法》中要求基础制度存在很多不足。 　　第一，从宏观上看，《环境保护法》内容过多集中在污染防治上，对自然资源和生态环境保护仅仅是少许政策性宣示，要求很抽象、标准，可操作性差。所以，该法中要求基础制度很大程度上全部是适适用于防治环境污染和其它公害方面。比如：排污收费制度、限期治理制度。不过在《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《矿产资源法》等单行法中对自然资源权属制度、许可证制度、有偿使用制度等作了不一样程度要求，而在《环境保护法》中相关自然资源和生态环境保护制度却未有明确要求，这和《环境保护法》基础法地位不符，也使得中国生态环境保护工作进展迟缓，生态环境破坏严重。 　　第二，《环境保护法》是以有计划商品经济为立法背景，其基础法律制度不可避免带有浓厚计划、行政主导色彩。行政命令性、行政强制性方法条款占据全篇，政府及其环境保护行政主管部门干预过多，在很大程度上减弱了市场在资源配置中基础性作用，已极难适应建立市场经济体制要求。比如，制订国家环境质量标准和污染物排放标准未表现区域性、灵活性特点，政府行使限期治理制度决定权，环境主体单一，群众参与不足等。 　　第三，受联合国环境和发展大会强烈影响，以填补立法空白和法律制度完善、创新为基础目标，[2]1993年以后，共有18部单行环境保护法律被制订修改，有已经进行过数次修改。新制订、修改法律在顺应了新环境保护理念、落实了新指导思想基础上，要求了部分新法律制度，如总量控制制度，排污许可证制度，清洁生产制度等；部分基础法律制度如环境影响评价制度、排污收费制度等已在其它法律法规中得到修改。这些改变没有立即地反应在《环境保护法》中，使得该法处于尴尬地位，有损其作为