小议基层审计机关投资审计的现状与难点.docxVIP

小议基层审计机关投资审计的现状 与难点 一、投资审计的现状和难点 审计人员专业知识结构单一，建设管理 经验不足，独立开展投资审计难 工程项目建设的特点及项目建设管理 流程，决定了工程项目建设审计的综合性、 复杂性、广泛性、阶段性，对审计人员的能 力提出了更高的要求，基层审计机关虽然开 展了对工程审计的培训，但仅限于房屋建筑 类造价和建设基本知识的培训， 对工程项目 管理、施工管理流程知之甚少，同时缺乏相 应项目建设管理经验， 理论与实际联系的不 够，且建设项目涉及行业广，各行业都有自 已的建设流程、项目管理和造价定额，对审 计人员的业务技能和经验判断要求更高， 基 层审计机关独立开展投资审计难度大， 难以 对投资审计项目进行复核控制。 造价咨询机构良莠不齐， 管理流程和操 作程序不完善，审计风险大 目前基层审计机关为解决投资审计能 力不足的问题，基本上都与造价咨询机构进 行了合作，但由于造价咨询机构的业务能力 和职业素养的不同，对审计的结果影响较大， 虽然基层审计机关对聘请造价咨询机构参 与审计提出了一些要求， 但尚未制订完善相 关的管理流程和业务操作程序、风险控制、 审理复核等制度规范。 建设专业技术人员缺乏，造价核算管理 不到位，加大审计难度 由于建设单位专业技术人员缺乏，管理 不到位，很容易造成拦标价控制不完整、不 规范，建设项目资料不完整、前后不一致， 隐蔽工程签证不齐全、不完整，工程量计量 不准确，结算时随意调整主材结算单价等情 况，在进行竣工结算审计时，认定工程量、 材料价格的工作量很大，且争议较大，难以 准确核定工程造价。 以竣工结算审计为主，向前置审计为主 迈进，拓展绩效审计 由于建设单位存在前期工作不细致， 未 进行地质勘测、设计粗糙、预算编制偏高、 招投标走过场、拦标价控制不严等情况，而 竣工结算审计为事后审计，对造价控制难以 达到预期效果；设计阶段是生成和确定工程 造价的重要阶段，因此设计方案是否合理， 预算编制是否科学，决定了工程造价的高低， 只有积极开展前置审计，从源头上对造价进 行控制，并拓展绩效评价。 二、对策 针对目前投资审计中存在的困难和笔 者近几年的探索，建议从完善内部控制制度、 落实投资建设项目基本建设程序、 加强投资 项目管理与监督等方面采取对策。 投资审计涉及面广，情况复杂，审计机 关应加强自身建设，强化党风廉政建设竣工 结算审计涉及施工单位的核心利益， 同时又 要与建设单位、设计、监理、预算、结算、 聘请的中介机构等多个部门进行沟通协调， 在设计、监理、拦标价、签证、结算等造价 控制环节，往往存在很多的问题，需要审计 人员具有较高的业务素质和专业的判断， 同 时需进一步强化自身建设， 完善廉政建设制 度，构建预防腐败的制度体系。 打铁还靠本身硬，充实和增加必要的人 员编制，培养和壮大审计机关专业的投资审 计队伍，是搞好投资审计的根本，是提局资 金使用效益的坚强保障。 建设单位应严格执行项目建设程序， 加 强对本单位的专业技术人员的培养， 按项目 建设管理流程、重要节点进行控制。 聘请造价咨询机构参与审计，可引入招 投标机制，择优选择造价咨询机构；制订完 善聘请造价咨询机构的管理流程和业务操 作准则，同时选派优秀的审计人员参与到项 目建设审计中，缎练学习提高审计人员的业 务技能，便于掌握项目建设审计的进度和审 计情况，完善复核审理制度，透明、规范、 高效的进行项目建设审计。 大力开展前置审计，从源头上控制投资 额，同时为建设项目构筑反腐败的“防护 墙”，切断施工企业与建设单位串通谋取不 当得利的管道，净化基本建设市场环境；另 外，进行前置审计后，审计机关对具体建设 项目情况熟悉，心中有数，建立了项目数据 库，为结算审计打下了良好的基础，使结算 审计变得简捷顺畅，减少后续审计工作量。 积极探索绩效审计，对建设项目开展绩 效评价，提高资金的使用效益，同时审计部 门应注重审计结果的运用，为县委、政府的 决策提供依据，完善相关制度建设，促进规 范管理。总之，经济越发展，投资建设项目 就越多，投资审计的任务越重，打铁还靠本 身硬，基层审计机关只有立足于自身，与时 俱进，努力做好投资审计工作，提高资金的 使用效益。小议基层审计机关投资审计的现 状与难点