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政府与公共利益的关系定位 论文摘要增进和维护公共利益是政府 的职责，政府是公共利益的代表者和维护者。 为了使政府在实现公共利益方面发挥应有 的作用，也为了防止政府滥用公共利益侵犯 或限制公民的合法权益， 有必要厘清公共利 益的内涵，并正确定位政府与公共利益的关 系。政府在界定公共利益时，要遵循相应的 法律原则，建立规范透明的程序制度，保证 公众的参与权与表达权。 在做出征收等行政 行为时，要进行公共利益与私人利益的衡量， 如果对公民权益造成损害不可避免， 要选择 对公民权益损害最小的方式进行。公共利益 与私人利益不是对立的，在维护和实现公共 利益的同时，也要强调对公民个人利益的保 护，公民的信赖利益受到了损失，行政机关 要对其损失给予合理补偿。 论文关键词公共利益政府私人利益 现代社会，政府承担着多种功能，其掌 握的公权力常常介入私人领域，而公共利益 的无限扩大会导致政府权力的无限扩大与 滥用，人们也面临着如何平衡公共利益与私 人利益的困惑。在我国，依法治国，建设社 会主义法治国家已经写入了宪法， 为了使政 府在增进和维护公共利益方面发挥应有的 作用，也为了防止政府滥用公共利益侵犯或 限制公民的合法权益，有必要厘清公共利益 的内涵，并正确定位政府与公共利益的关系， 本文试以此为主题展开论述。 一、公共利益的内涵分析 对于什幺是公共利益，很多学者尝试梳 理其内涵，但多认为公共利益的概念很难明 确，因为它的内容具有不确定性。学者陈新 民指出，公共利益的概念极为抽象，为典型 的不确定法律概念，除了具有利益内容的不 确定性及受益对象的不确定性外， 其内涵随 着国家任务范围的扩充及国家基本原则的 实践而不断调整和变化。无论怎样定义， 公共利益的主要特点是其与公众的或群体 的利益相关，也就是说，公共利益与由公众 组成的共同体的利益相关，但是公共利益并 不等于共同利益。共同利益可能是公共的， 也可能是私人的。公共利益的也不是个人利 益的简单叠加，它强调的是对群体绝大多数 人的影响，具有社会共享性。 从经济学角度分析，公共利益与公共物 品密切相关。公共物品是指社会公众可以共 享的产品、服务或资源，包括国家安全和防 务、公共基础设施、社会保障和公共福利、 基础义务教育等带有国家性质的内容， 有的 公共利益甚至细化到垃圾处理、社区绿化与 街道照明等实物，主要特点就是这些事物的 “公共性”，即社会共享性，对社会公众而 言，公共利益不再是一个抽象、 模糊的概念， 它是具体的、明确的，和自己的生活息息相 关，影响着自己的生活方式与生活质量，可 以说公共利益具有很强的现实性，其实质上 体现的是每一个社会成员个人的具体利益。 公共利益的内涵经历了 一个长期的历 史演变过程，从自由资本主义时期到垄断资 本主义时期，再到行政权不断扩张的现代社 会，它的表现形式各有特点。19世纪行政管 理领域相对狭小，行政管理职能相对有限， 政府介入的领域有限导致公共利益的内容 有限，主要包括公共设施、公共工程建设等 公用事业领域。20世纪30年代以后，由于 经济的发展大量的社会问题产生， 为了解决 诸如垄断、环境、交通等社会问题，行政管 理领域急剧扩张。团体主义、社会福利主义 成为政府行政公权力的思想基础， 这种理论 认为，人具有社会性，不能离开他人独立生 存，人与人之间具有连带关系。政府应该以 社会、团体为本位，以维护社会、团体的利 益为己任。 全能政府的模式逐渐发展起来， 政府介入的领域包括交通、运输、环境保护、 医疗卫生、社会保障等多个领域，与行政职 能扩张相对应，公共利益的范围也扩大到公 用事业以外的国防、经济、文化、社会保障、 环境保护等多个建设领域。 现代社会面临的 问题越来越广泛，社会公众对政府的期待与 要求也越来越高，行政管理要面对新的问题， 而此时政府的权力也不再限于执行法律， 政 府可以自己立法，通过设定行政法规与规章 来管理社会公共事务，政府在一定条件下还 可以裁判行政管理领域发生的纠纷和某些 私人纠纷，可见现代政府行政职能与传统的 行政内涵已经不可同日而语了。 随着政府行政职能的不断扩大，出现了 行政权力滥用、官僚腐败、效率低下等“政 府失灵”的现象，限制政府权力，建设有限 政府、服务政府成为新时代对政府管理目标 的新要求。正是由于政府职能与执法方式的 转变，公共利益的内涵也在发生变化，有一 些传统领域行政执法的目的以公共利益为 目标，比如为了建设军事用地或者公共设施 用地而征收土地，一般被认为属于公共利益 的用途；也有一些领域即使有政府的行政职 权介入，也不属于公共利益的范畴，比如房 地产开发用地项目；而比较难以判断的是一 些处于中间地带的类型， 是否属于公共利益 难以判断，在行政执法与司法实践中都有比 较大的争议，比如收费公路的开发建设征地 项目