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日本行政损失补偿制度借鉴(1) 行政补偿制度是由财产权的保障和平等原则导出的一 种法理。在日本，行政补偿制度既是行政救济法体系，亦是 国家补偿法体系的重要组成部分。主要包括损害赔偿的制 度；损失补偿的制度；行政不服审查和行政案件诉讼在内的 行政争讼制度；行政救济法的主要制度或者核心制度之外的 “苦情处理”制度以及行政上调整利害的各种制度。 H本行政补偿的制度定位 在日本，行政补偿制度既是行政救济法体系的重要组成 部分，亦是国家补偿法体系的重要组成部分。 行政救济法体系中的行政补偿。《日本国宪法》将国民 的权利和自由作为不可侵犯的永久性权利加以保障，并为贯 彻落实该宗旨，针对公务员的不法行为规定了国家或者公共 团体的赔偿责任，针对因公共目的而利用私有财产的情形规 定了必须予以正当的补偿。进而，在程序方面，不仅对违法 或者不当的行政行为导致的权利侵害可以向行政机关请求 救济，而且对违法的行政行为导致的权利侵害还可以作为法 律上的争讼向法院起诉，请求司法救济。 日本行政救济法体系大致由如下四种制度构成：其一是 损害赔偿的制度；其二是损失补偿的制度；其三是包括行政 不服审查和行政案件诉讼在内的行政争讼制度；其四是在上 述被称为行政救济法的主要制度或者核心制度之外的“苦情 处理”制度以及行政上调整利害的各种制度。行政补偿制度 是行政救济法体系的重要组成部分之一。 国家补偿法体系中的行政补偿。国家补偿是国家机关在 没有侵权行为和违约行为的情况下，由于合法的行为对公民 造成的损害所给予的弥补， 除行政补偿外，还包括立法补偿, 司法补偿等。最初的国家补偿一般指行政补偿，随着社会的 发展，国家补偿的范围也得以逐步扩展。随着国家作用或者 与之有关的行为造成的损害或者损失日益增多，国家补偿法 体系中不仅呈现出国家赔偿责任和国家补偿责任统一化，而 且包含了不属于传统意义上的国家补偿责任和国家赔偿责 任的结果责任形态。根据对其原因和结果的法律评价的不 同，可以分为以下类型： 第一，基于合法行为的行政损失补偿，是指行政主体为 了实现国家和社会公共利益，而合法地给特定人的财产带来 特别损失时，基于保障财产权和平等负担的原则，由国家依 法对该损失予以填补的行为和制度。损失补偿以集体主义思 想为背景，以社会性公平负担原则为其基础理念。 第二，基于违法行为的行政损害赔偿。根据《日本国宪 法》第17条和《国家赔偿法》等的规定，对基于违法行为 的行政损害，可以向国家或者公共团体请求赔偿。行政损害 赔偿以近代个人主义思想为背景，以个人道义的责任观为其 基础理念 第三，基于损害结果的补偿。无论国家活动是否违法， 只要造成损害并且认为该损害不应由国民来忍受时，国家就 应承担损害赔偿责任。 第四，刑事补偿。《日本国宪法》第 40条规定：“任 何人，在被拘留或者拘禁后接受无罪审判时，可以按照法律 规定，向国家请求其补偿。”从责任构成的法律要件看，刑 事补偿采取无过失责任主义，或者说是基于结果的补偿。 行政补偿的属性和特征 行政补偿的属性。行政补偿是对合法行为造成的损失予 以补偿，这一点使其与违法行为导致的损害赔偿区别开来。 行政补偿主要是对财产上的侵害予以补偿，这一点使其与不 仅以物质侵害，而且以精神的、身体的痛苦为对象的刑事补 偿不同。行政补偿是对“特另U损失”的补偿，这一点使其与 以“一般损失”为内容的课税权相区别。 行政补偿的特征。行政补偿是在非常广泛的范围内，依 据财产权的保障原则和“公平负担”的原理，对行政主体为 实现公共利益而实施的一切行为所赋课的一种现代国家的 法定义务，具有如下几个特征： 一、行政补偿的前提是为实现国家和社会公共利益所实 施的合法行为引起损失。这是行政补偿首要的最基本的特 征，是区别于以违法行为造成损害为前提的行政赔偿最基本 的标志。值得注意的是，原因行为并不限于行政行为，只要 是为了公共利益而实施的一切合法行为，都有可能引起行政 补偿责任的发生。 二、 行政补偿的对象是无义务的特定的国民所遭受的特 另U损失。首先，是无义务的特定人。如果当事人本身负有行 政法上义务，如因违法行为受处罚等， 国家不予补偿。其次, 是特别损失。国家对于一般人因普遍遭受的损失或者大家因 公平负担而承担义务所遭受的损失不负补偿责任。 三、 行政补偿既可以是先有损失后有补偿，也可以是在 损失发生之前先行补偿，有时还要求必须先行予以补偿。有 些行政损失补偿的程序是协商前置，通常是以当事人事前的 协商一致为前提的。例如，收用土地、房屋等个人财产时， 经常采用事前支付补偿金的方式来弥补受害人的损失。 四、 行政补偿的原则是“正当补偿”，即公平合理的原 则，补偿的范围一般由法规范加以规定。 五、 行政补偿的方式是多种多样的，除金钱等经济补偿 外，还可以从生产、生活和就业等社会保