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{能源化工管理}中国新能源汽 车行动计划 中国新能源汽车行动计划 挑战与机遇 2011 年 4 月 目录 致谢 ii 前言 ii 参考文献及其他相关报告 ii 首字母缩略词与关键术语 ii 概述 2 1. 引言 2 2. 推动交通电动化的趋势 2 3. 中国新能源汽车行动计划透视 2 3.1 推动公众支持电动汽车的政策框架 2 3.2 技术水平 2 3.3 商业模式 2 4. 讨论意见与结论 2 4.1 与全球其他项目对比 2 4.2 中国发展所面临的挑战2 尾注 2 致谢 1. 本报告为世界银行驻华代表处交通处 Shomik Mehndiratta 先生（smehndirtatta@ ） 提供咨询，由 PRTM 咨询公司顾问团队在 Chuck Shulock 先生与能源与交通创新中心的协助下完 成。 2. 本报告旨在推广在中国发展电动汽车的意义。 3. 感谢 Messrs. O. P. Agarwal、Liu Zhi、Gailius J. Draugelis 和 Paul Procee 审议报告初稿，并提出宝 贵意见与建议。 免责声明 4. 本报告所有调查结果、解释和结论均属撰写者观点，不代表世界银行。世界银行与撰写者不保 证本报告中所有数据或其他信息的准确性，对因使用上述数据或信息造成的损失不负任何责 任。 前言 城市交通与气候变化 5. 对于交通行业而言，减少二氧化碳排放是一个日益严峻的挑战。交通行业所产生的二氧化碳 排放量约占全球燃料燃烧所产生的二氧化碳排放量的 23%。更令人担忧的是，交通行业是化 石燃料消耗增长最快的行业，也是增长最快的二氧化碳排放源。随着发展中国家城市化进程 加速，城市交通能源消耗和二氧化碳排放量呈现快速增长的趋势。 6. 快速增长的二氧化碳排放也给中国城市交通带来了严峻的挑战。据世界银行近期对中国 17 座样 本城市的研究显示，北京、上海、广州和西安等大城市的城市交通每年能源消耗量和温室气体 排放量（GHG ）增长速率为 4%到 6% 。2006 年 1 ，北京市城市交通人均二氧化碳排放量达1.4 吨，而同一年中国人均二氧化碳排放量为 4.6 吨。预计 2011 年这一数字将会出现大幅增长。 7. 世界银行在研究解决中国城市交通温室气体排放问题的实施性战略（世界银行 2010 ）时发现， 交通行业二氧化碳减排所面临的挑战与其他挑战之间有密切关联。许多中国城市迫切需要解决 本地城市交通问题——拥堵、事故和污染。城市经济占全国经济总量的 80% ，而迟缓拥堵的交 通系统则会严重影响城市经济的发展效率。以汽车为导向的城市将严重影响无车族出行和安 全，以及那些不得不使用迟缓的公共交通和对行人以及骑车族极其不便的公路系统的出行者。 此外，过度强占耕地用于城市发展不仅浪费了宝贵的土地资源，也将威胁农村的生态环境。市 政府通过借贷过度投资城市交通将带来沉重的金融负债，将威胁国家的金融稳定。不断增长的 能源消耗量将危急国家的长期能源安全，而城市交通日益严重的二氧化碳排放将使国家减排目 标的实现面临非常大的困难。 低碳城市交通的机遇 8. 人们认识到区域和全球问题有很多共性，这一点也反映在人们寻求综合的措施来实现城市交通 可持续发展的策略中。图 P1 显示，类似干预措施不仅可以节省能源和减少二氧化碳排放，还可 以解决与城市交通相关其他重要问题。该图为城市交通排放推动因素示意图，表明了城市交通 政策干预措施是节省能源和减少二氧化碳排放的切入点。 图 P1 ：节能与二氧化碳减排切入点 9. 图 P1 显示的六个切入点均与同一因素有关，从根本上讲，交通行业排放的温室气体均产生自机 动车出行所消耗的燃料。如图显示，城市经济活动水平的提高将导致出行总量的增加：例如交 通活动水平总量。根据各种交通方式对特定出行者的竞争力，出行者可采用各种可行的出行模 式（即交通方式划分 ）出行。每次机动车出行均将排放温室气体，而排放量在很大程度上取决 于所使用燃料的