失地农民留地安置方式研究.pdfVIP

* 李明月 江 华 [ ] 留地安置对失地农民所具有的效用是土地对于农民效用的完全替代, 而且能使地方政府节 省成 , 规避风险, 目前已成为一种地方政府广泛采用、失地农民乐于接受的安置方式。但是, 留 地安置也存在土地利用效率低下和土地产权、留地数量混乱等弊端, 迫切需要在留地数量、价格、 产权、管理上进一步规范: 按 低进低出! 原则计算留地价格; 按失地人口数量计算留地数量; 统 一规划以方便管理; 留地产权保留集体所有。 [] 留地安置; 失地农民; 产权; 留地数量 [ ] F301 [ ] A [] 1006∀ 012X ( 2007) ∀ 02∀ 0104 (04) [] 李明月, 副教授, 华南农业大学经济管理学院, 广东广州 510642 江 华, 教授, 博士生导师, 华南农业大学经济管理学院, 广东广州 510642 随着我国经济体制向市场经济的转轨, 征地制度也开始 不尽科学合理, 如何规范这一制度创新以保其旺盛的生命力 生相应变化。与计划经济相适应的招工安置逐渐消失, 货 就成为需要迫切研究、解决的问题。 币安置逐渐 展成主流的失地农民安置方式: 一般而言, 地 、 方政府和用地单位都倾向于采用货币安置方式, 以求一劳永 逸地解决失地农民安置问题; 而由于一次性获得的金钱数额 较大, 大部分农民往往也乐于接受。2003~ 2004年间, 广州 留地安置是指在征地时为了使失地农民的生产、生活有 对失地农民给予货币安置的比例为 9429% 。但事实上, 期冀 长远稳定的保障, 在规划确定的建设用地范围内安排一定面 用金钱一次性 买断! 政府对失地农民未来生活的责任只是 积的建设用地, 支持被征地的农村集体经济组织和村民从事 政府的 一厢情愿!, 因为土地不仅是农民的生存手段, 更是 生产经营的安置方式, 也称为划地安置、开 性安置。留地 农民的生存方式。土地被征用后, 三缺! (缺技术、缺资金、 安置的采用主要是基于现行土地补偿评估技术的不完善, 物 缺信息) 农民必然沦为 三无! (无社保、无岗位、无田地 ) 价因素以及大多数农民在失去土地后参加劳动力市场竞争的 农民, 生存 生危机, 因此民革中央指出, 货币安置等于没 弱质性。其实质就是通过留用土地从实物上提高农村征地补 [ 1] 有安置。 为保障失地农民的长远生计, 很多地方开始探索多 偿水平, 留用地隐含的地价是对农村征地补偿的补充, 实际 元化的失地农民安置方式。在这一背景下, 留地安置方式应 上是一种变相的货币补偿。直观地看, 通过留地安置, 失地 运而生并通过展示实施过程和预期行为结果产生示范效应, 农民所得补偿要比货币补偿高得多。温州市郊区某村按规定 目前已经 展成为一种重要的安置方式。但迄今为止, 尚没 测算的安置补助费最高只有 3 万元/人, 但从留地开 中获得 [2] 有国家层面的政策规定予以规范, 各地留地安置的操作方式 的收益却高达 8~ 9万元/人。 深入考察, 留地安置赋予了农 * 本文得到广东省软科学项目 广东省征地制度改革与农民权益保护研究! ( 2005 资助。 JT G 104 2007年第 2期