公共管理学8--公共部门绩效评价.pptVIP

第 8 章 公共部门绩效评估 8.1 公共部门绩效评估概述 8.2 公共部门绩效评估指标体系的构建 8.3 公共部门绩效评估的程序 8.4 公共部门绩效评估的发展与完善 8.1 公共部门绩效评估概述 绩效的含义 绩效包括了公共部门整体绩效、公共管理人员 个人绩效和项目绩效 ； 2 3 绩效具有一定的周期。 绩效反映的是公共部门及其人员在履行其职 能或岗位职责过程中、在一定时间内以某种 方式实现的某种结果； 1 8.1.1 公共部门绩效评估的内涵 公共部门绩效及绩效评估的含义 公共部门绩效 公共部门及其公务人员在 依法履行职能过程中投入 所获得的初期和最终结果 及其所产生的社会效果 。 01 02 是指根据绩效目标，运用评估指标 和科学的评估方法，按照一定的评 估程序对公共部门及其公务人员履 行职能或岗位职责所产生的结果及 其影响进行测量、划分绩效等级、 提出绩效改进计划和运用评估结果 改进绩效的活动。 公共部门 绩效评估 公共部门绩效评估的特征 1 2 3 公共部门绩效评估兴起的社会背景 新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴 起的先导 解决公共管理问题是公共部门绩效评 估兴起的重要推动力 放松规制、提高公共部 门的主动性是公共部门 绩效评估的功能目标 8.1.2 公共部门绩效评估的兴起 公共部门绩效评估的意义 1. 通过明确绩效目标与绩效 标准、构建绩效评估指标体 系和实施绩效评估，有助于 解决政府内部的管理问题。 2. 绩效评估以结果为导向，通过评 估，根据每个人的具体得分，有利 于发现公务人员存在的问题，有助 于解决部门内部公务人员个人发展 问题。 3. 通过绩效管理，形成事前、事 中、事后的动态监督机制，有助 于政府科学制定管理策略，增强 责任感。 4. 以公众满意度为重要评价 标准，有助于改进政府公共 部门与公众之间的信任关系 公共部门绩效评估在实践中的运用 A 英国 B 美国 C 中国 一、英国新公共管理运动中的绩效管理策略 （二）实施策略 二、美国政府再造中的绩效管理策略 （一）背景 1993 年，面对公众要求精简政府机构、强化对政府的监 督以及提高政府工作效率的呼声，克林顿政府成立了由副 总统戈尔挂帅的“国家绩效评审委员会” 。委员会的宗旨 是就如何使政府工作得更好进行广泛的审视。改革的许多 思想来自于奥斯本和盖布勒 1992 年出版的《改革政府 —— 企业家精神如何改革着公营部门》。 这场以权力下放、规制精简、市场导向为价值取向的政 府再造运动，其推动实施主要来自于两个纲领性文件：一 个是 1993 年美国全国绩效评审委员会（ NPR ）的报告，另 一个是 1993 年国会通过的《政府绩效与结果法》。 ? 1993 年 3 月，克林顿任命戈尔主持全国绩效评 审委员会 (National Performance Review, NPR) ? 1993 年 9 月，国家绩效评价委员会的报告 ---- 《从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、 工作好的政府》（ From Red Tape to Result : Creating A Government That Works Better and Cost Less ），（亦简称 为《戈尔报告》 ) 提出四项原则：废除繁文缛 节，顾客至上，授权员工对结果负责，做政府 最必须做的事 ---- 塑造一个“ 做的更好，花的 更少 ”（ Works better,and costs less) 的政府。 ( 二 ) 国家绩效评审委员会 (NPR) 与戈尔报告 ( 三 ) 政府绩效与结果法 (GPRA) 美国国会 1993 年通过《政府绩效与结果法》（ GPRA — The Government Performance and Results Act) ，要求联邦政府机构都必须实行绩效管理。 三、中国公共部门绩效管理实践 公共部门绩效评估的类型 第一类：普适性的公共部门绩效评估。 通常表现为目标责任 制，社会服务承诺制，效能监察，效能建设，行风评议，干 部实绩考核等评估形式。 第二类：行业绩效评估。 将评估应用于具体行业，由政府主 管部门设立评估指标，并组织对所管辖的行业进行定期评估。 第三类：专项绩效评估。 针对某一专项活动或政府工作的某 一方面而展开，这类评估主要强调了外部评估，目的是要通 过社会调查、满意度评估