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沈阳农业大学经济管理学院 江金启 公共管理学 第 7 章 公共 绩 效管理 jiangjinqi812@163.com 沈阳农业大学 第七章 公共绩效管理 公共管理学（ Public Administration ） 7.1 概 述 ? 公共管理中的 绩 效 概 念 ? 绩 效 ，是效率（ Efficiency ）和效能（ E ffectiveness ）的 总 和，其中效率是 对产 出 与 投入的比率 进 行 测 量，效能 则 是 将 实际 成果 与 原定的 预 期成果 进 行比 较 ， 前者适用于一切能 将 投入和 产 出量化或 货币 化的 场 合，后者 则 可用于那些收益 无法用 货币来计 量的 场 合。 jiangjinqi812@163.com 沈阳农业大学 第七章 公共绩效管理 公共管理学（ Public Administration ） 公共服 务 中的 绩 效管理 ? 绩 效管理（ Performance Management ） ：在 设 定的公共服 务绩 效目 标 基 础 上， 对 公共部 门 提供 公共服 务 的全 过 程 进 行追踪 监测 ， 并 作出系 统 的 绩 效 评 估的 过 程。可以 说 ， 绩 效管理是公共管理 者的主要 职责 。 jiangjinqi812@163.com 沈阳农业大学 第七章 公共绩效管理 公共管理学（ Public Administration ） 绩 效管理 过 程的 三 个 最基本的功能活 动 1. 绩 效衡量 （ Performance Measuremen t ）。 2. 绩 效 监 控 （ Performance Monitoring ）。 3. 绩 效 评 估 （ Performance Evaluation ）。 jiangjinqi812@163.com 沈阳农业大学 第七章 公共绩效管理 公共管理学（ Public Administration ） 绩 效管理的作用 1. 使公共管理的 责 任落到 实处 。 2. 能 较 好地 满 足服 务对 象的不同要求。 3. 体 现 了公共管理的 结 果 导 向的精神。 4. 满 足了 评 估 组织绩 效和 个 人 绩 效的 双 重要求。 jiangjinqi812@163.com 沈阳农业大学 第七章 公共绩效管理 公共管理学（ Public Administration ） 绩 效管理的意 义 1. 建立了一 种诱 因机制 。 通 过绩 效 评 估， 组织 的激 励约 束机制有了依据，建立在 绩 效 评 估基 础 上的 奖惩 强化了 组织 的激 励 机制。 2. 提供了一 种 管理工具 。 绩 效管理作 为 一 种 管理工 具，其最重要的意 义 在于在政府 运 作和管理中加 入了成本一效益的考 虑 ， 减 少公共部 门 的浪 费 。 从 某 种 角度上 说 ， 它 是公共部 门进 行有效 资 源配 置的一 个 重要手段。 jiangjinqi812@163.com 沈阳农业大学 第七章 公共绩效管理 公共管理学（ Public Administration ） 7.2 公共部 门 服 务 的 绩 效 评 估 与 衡量的一般性 指 标 ? 公共部 门绩 效 评 估体系 构 成 ① 建立一套有效的 绩 效 评 估制度，包括目 标 任 务 的确定、 考核指 标 的 计 算、分析 评 估、 奖惩 措施以及 监 督工作 的 实 施等方面的 内 容； ② 建立科 学 合理的 绩 效 评 估指 标 体系； ③ 把公共部 门 的 绩 效 评 估置于全社 会监 督之下，而不能 仅仅 由公共部 门 自身或上 级 主管部 门说 了算。 jiangjinqi812@163.com 沈阳农业大学 第七章 公共绩效管理 公共管理学（ Public Administration ） 公共部 门绩 效 评 估的指 标 体系 构 建模式 —— “ 四要素”的模式 ? 各 种 必要 资 源或成本的“ 输 入”（ input ） ? 资 源或成本的 转换 “ 过 程”（ Processes ） ? 组织 活 动 或所提供服 务 的“ 输 出”（ Output ） ? 产 出或服 务 所 产 生的影 响 或“后果”（ Outcome ） jiangjinqi812@163.com 沈阳农业大学 第七章 公共绩效管理 公共管理学（ Public Administration