3.2 非营利组织公共管理理论.pdf

非营利组织公共管理理论 问题导入 01 市场失灵理论 02 政府失灵理论 03 志愿者失灵理论 04 组织有效性理论 市场失灵理论 u 所谓市场失灵就是指市场失去效率。也就是说 ，当市场配置资源出现低效或无效 率时 ，就出现了市场失灵。 u 市场失灵可以区分为原始的市场失灵和新的市场失灵。 u 原始的市场失灵 ，是与诸如公共物品、污染的外部性等因素相联系的市场失灵 ； 而新的市场失灵 ，则是以不完全信息、信息的有偿性以及不完备的市场为基础的 市场失灵。 市场失灵理论 Ø 市场失灵的原因在于 ： （一 ）非完全竞争的理想化 （二 ）无法解决生态环境问题 （三 ）社会发展投资的不充分 （四 ）不能实现公平分配 （五 ）经济的外在性 （六 ）伦理问题 政府失灵理论 Ø 政府失灵 （Government failure ）又称政府失败或政府缺陷 ，是指个人 对公共物品的需求在现代社会中得不到很好的满足. 政府失灵理论 Ø 政府失灵的原因 1、政府的道德风险 2、政府的约束风险 Ø 政府失灵与非营利组织 u 政府失灵理论解释了非营利组织作为市场和政府之外的制度形式存在的必要性。 政府失灵主要体现在公共物品的提供方面。 志愿失灵理论 Ø 志愿失灵的表现 1、慈善不足 （philanthropic insufficiency ） 2、非营利组织家长制作风 （philanthropic paternalism ） 3、非营利组织对象的局限性(philanthropic particularism) 4、非营利组织的业余性 （philanthropic amateurism ） 5、环境同化风险 （Risk of environmental assimilation ） 志愿失灵理论 Ø 委托理论 u 为了解决志愿失灵问题 ，萨拉蒙补充提出了委托理论 ，他认为 ，承认非营利组织 的志愿失灵 ，并没有削弱非营利组织存在的必要性。 p 首先 ，非营利组织应该作为最初提供公共服务的制度安排 ，只有在非营利组织提 供服务不足的情况下 ，政府才需进一步发挥作用。 p 其次 ，非营利组织在提供服务时 ，也可以委托市场来提供一部分服务 ，特别是市 场比较擅长的部分。 组织有效性理论 Ø 消费替代理论 u 消费替代理论是由美国经济学家伯顿·韦斯布罗德提出来的。 u 在他看来 ，政府、市场和非营利组织在满足个人的需求方面存在相互替代性。非 营利组织的规模取决于消费者对政府提供公共物品的满意程度 ，当消费者对政府 提供公共物品越不满意 ，非营利组织的规模就越大。 组织有效性理论 Ø 契约失灵理论 u 契约失灵理论是美国法律经济学家亨利·汉斯曼提出的。该理论解释了在市场机制 与非营利组织之间选择后者的原因。 u 汉斯曼认为 ，在有些领域消费者往往缺乏足够的信息来评估服务的质量 ，当消费 者和服务提供者之间存在信息不对称时就会发生合约失灵。企业为谋求 自身最大 化利润而欺骗消费者 ，出现所谓的 “契约失灵”现象。