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ppp模式在公路建设中的运用-会计 PPP模式在公路建设中的运用 宋燕 摘要：笔者首先明确PPP模式的内涵及意义，然后分析了 PPP模式在公路 建设中的运作流程，最后提出了相关的建议以完善 PPP模式在我国公路建设领 域的运用。 关键词：PPP模式；公路建设；建议 一、 PPP模式的内涵及意义 PPP模式的全称是“ Publrcvate- Partnership ”，即政府在投资工程引 入民营资本，建立“利益共享、风险共担、全程合作”的关系，从而分散了整 个工程的投资风险，协调利用各方的资源优势，实现工程收益的共享。 关于在公路建设引入 PPP模式的意义可以分为两点，一方面可以解决市政 建设资金问题，许多地方市政府负债累累，房地产降温后，负责问题更加突 出。引入社会资金可以很好解决这个问题。另一方面 PPP模式可以解决市政运 营效率问题。有些政府主导的工程建成之后运营困难，工程持续亏损，成为地 方政府的负担，造成巨大浪费。而采用 PPP模式后，企业在参与之前就会考虑 工程建成之后的运营成本和收益问题，不会造成无谓的浪费。 二、 公路建设PPP模式的运作流程 （一）工程分析 投资工程的确定是公路建设 PPP模式运作的第一步。一般来讲，投资工程 是由政府主管公路建设的相关部门根据国家发展规划而决定的，或者是根据实 际情况而临时决定的工程。在初步确定投资工程之后需要进行可行性分析。不 同于其他类型的投资工程，公路建设 PPP模式投资工程的可信性分析不仅仅包 括区域运输网状况、投资概算、经济和社会效益等维度的评价，更主要的还要 分析民营资本进入此投资建设工程的可行性，例如此公路建设工程是否能够吸 引足量的社会资金，进入投资工程的民营资本是否有能力完成投资建设及承担 风险等问题都是需要重点分析考虑的因素。 （二） 选择SPV 在政府主管单位确定了公路建设工程之后需要进行公开招标以选择合适的 SPV （特殊目的公司）。通过邀请有实力和意愿参加公路建设工程的民营资本 主体以及向社会公布此次公路建设工程的具体信息，包括不局限于工程的投资 规模、工程建设标准、未来盈利模式等方面，政府主管单位可以初步确定 PPP 模式民营资本合作方的范围。随后参与投标的民营资本主体根据招标要求以及 自身的实际情况制作投标书并进行投标，政府主管部门对提交的标书进行评 估。评估从法律、经济、技术、风险等方面进行，然后选择一方或者几方较为 合适的民营资本主体作为下一步谈判对象。主管部门与民营资本主体就公路建 设的风险分配、收益划分、运营计划、工程转移等具体细节进行商谈，若双方 达成一致则主管部门公布招标结果，整个招投标进程完成。此时，中标的民营 资本主体应当在规定时间内办好相关手续并成立 SPV，进而参与下一步的工程 投资建设。 （三） 建设运营 在投资建设的前期，SPV应当就投资工程的资金来源、规划设计和建设施 工等方面分别于银行、设计单位、施工企业等主体签订相关协议。在工程的建 设的过程中，公路建设主管部门有权利对于工程的建设情况进行监督，如有不 符事前约定的情况可以责令整改，从而控制了工程的投资建设风险。公路建设 工程竣工并通过验收之后则可以开始公路的运营阶段。在民营资本与政府相关 部门的协议规定期内，SPV可以对公路工程实施运营并获取相关的收益。同 时，SPV还需要按照约定对公路的日常维护运营等方面负责，作为债权人的银 行以及利益相关的其他主体都有权对 SPV的公路运营进行监督。 （四）工程转移 在政府主管单位与民营资本主体签订的合作协议规定期满之后， SPV应当 将公路的运营权转移至政府相关部门。最为整个工程的最后阶段，工程转移通 常是无偿转移或者政府仅仅支付一部分象征性的金额。所以公路工程的前期运 营收入能否补偿民营资本的投资建设成本就成了公路建设 PPP模式成功的关 键。同时，在SPV将公路运营权移交至政府相关部门之时，相关部门需要注意 工程的整体状况，以保证后续的运营服务质量不会下降。一般认为，投资工程 移交至政府之后SPV的职能也已经完成。因此，SPV通常在工程运营期结束之 后进行清算。 三、完善公路建设PPP模式的建议 （一）转变政府角色，为公路建设 PPP模式提供平台 在过去的很长一段时间里，经济学家都认为政府是提供社会公共产品的绝 对主体，而民营资本或者市场方式提供公共产品的效率是低下的。后来学者们 发现政府缺乏合理有效的绩效考核制度，从而导致了政府在提供公共产品和服 务时也会产生诸如腐败等低效现象。所以政府应当改变过去作为公共服务或产 品的绝对提供者的定位，可以通过引入 PPP模式而作为公共产品服务的监督 者，进而提高整个社会的资源配置效率。首先政府应当建立健全相关的基础设 施公私合营法律法规，为公路建设引入社会资本的参与创造良好的制度环境。